诸暨市形成“枫桥式”调解体系

    本报讯 (记者叶辉 通讯员孙陈超)浙江省诸暨市创新“枫桥经验”,创建“枫桥式”矛盾纠纷大调解体系,构建“点线面”结合、市镇村联动、专业调解推进、多元调解铺开的“大调解”网络,极大地化解了社会矛盾,促进了社会的稳定和经济的快速发展。

    诸暨是“枫桥经验”发源地,其“家庭琐事不出户、邻里纠纷不出组、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的经验曾向全国推广。2010年,该市被列入全国35个社会管理创新综合试点,成为县级3个试点之一。新形势面前,“枫桥经验”如何传承和创新?

    诸暨市委常委、政法委书记阮建明8月下旬接受记者采访时说,作为全国社会管理创新的试点,他们在传承“枫桥经验”的基础上,坚持调解优先,把调处化解矛盾作为维护社会稳定的基础性、前瞻性、源头性工作,作为试点的突破口,构建起“点、线、面”结合的“大调解”网络:面上,全市27个镇乡(街道)、468个行政村和59个社区都设立人民调解委员会及联合调解室,负责辖区调解事务。线上,设立医调会、诉前调委会、交通事故纠纷、劳动争议、消费维权和婚姻家庭6个专业调解组织;并在276家行业协会设立调解机构。点上,在基层法庭、派出所、司法所和老年协会等一批职能机构和民间组织设立调解室,共同破解各种矛盾纠纷。

    枫桥镇枫源村骆勤荣两亩地西瓜将熟,邻居一条“多管闲事”的狗在瓜田追耗子,将满地西瓜踩个稀烂。愤怒的骆勤荣找邻居论理,纠纷升级。村治保员、调解员马上上门调解,协议达成,狗主人赔偿了部分损失,纠纷随之化解。

    纠纷的化解得益于综治网格化管理制度。这个村按36个村民代表把全村划分为36个网格,村民代表是民情联系员。去年,枫源村23起村民纠纷,都通过网格信息监管员调解成功,没有发生一起上访事件。

    阮建明说,行业性和专业性调解组织的设立对化解本行业内的矛盾颇有好处。如去年珍珠产业进入低谷,出现许多矛盾和纠纷,行业协会从中调解,组织企业抱团取暖,及时化解矛盾,不让矛盾激化。专业性调解组织由于在本专业内的权威地位而令人信服。如当前医疗纠纷居高不下,医患矛盾激化,该市率先在全省成立医调会,有专职和兼职调解员,有由当地律师、外地名医学专家组成的“律师库”和“专家库”参与调解,医调会以独立的第三方角色参与医疗纠纷调解,患者信服。医调会成立以来,受理医疗纠纷调解申请450件,已调解成功427件,结案后医患双方对调处结果无一反悔。

    据悉,目前诸暨市各级调解组织有839家、调解员3522名、矛盾纠纷信息员3299名,去年共排查调处各类纠纷5627件,法院调处各类民商事纠纷8300件,公安部门调解治安和交通案件5342件。甚至春节期间,这些调解组织还在正常运转,排查矛盾纠纷544件,调解成功521件。

    “哪里有矛盾,哪里就有调解组织;哪里发生纠纷,哪里就有调解工作。”诸暨市委书记王继岗说。

    随着“枫桥式”大调解体系的形成和大调解工作的开展,诸暨市的矛盾纠纷调处工作成效显著,矛盾纠纷一旦出现就能及时得到化解。全市信访总量、刑事发案数同比有较大幅度下降,越级上访事件、群体性事件得到了有效遏制,该市已连续6年被评为浙江省“平安县市”。