民办养老产业别再“鹅行鸭步”

    目前，我国养老服务市场需求在3万亿元以上。面对这一巨大市场，我国登记在册的民办养老机构只有4141家，而且发展状况还很不均衡，专业人员不足、服务专业化程度不高等问题亟待解决。这是8月16日，全国老龄工作委员会办公室副主任阎青春在《2010年度中国老龄事业发展统计公报》新闻发布会上透露的。

    一块值得关注的大蛋糕

    随着我国经济社会的快速发展，我国人口老龄化形势日益严峻。据《全国城乡失能老年人状况研究》显示：2010年末全国城乡部分失能和完全失能老年人约3300万，占总体老年人口的19.0％。其中，完全失能老年人1080万，占总体老年人口6.23％。另据来自全国老龄办的消息说，目前我国城乡空巢家庭超过50％，部分大中城市达到70％；农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37％，城乡家庭养老条件明显缺失。

    加快发展社会养老服务事业，培育壮大老龄服务事业和产业，有效应对人口老龄化问题，已成为重大民生问题，各级政府正在积极应对快速涌来的“银发浪潮”。国务院决定自2011年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点工作。与此同时，各级政府也在积极行动，养老机构的大门向社会敞开，养老社会化在开闸引流，大量民办力量涌入养老产业。青海省新近出台了《民办养老服务机构资助管理办法》，提出大力支持鼓励社会力量兴办养老机构；石家庄市决定，优先保障养老机构建设用地，对各类投资主体新建、改建、扩建的养老服务项目和养老服务设施，要优先予以立项……

    有需求就有市场，一个日益庞大的养老服务市场在悄然形成，养老产业已经成为一块值得关注的大蛋糕。

    民办养老机构现状堪忧

    全国老龄办刚刚完成的《民办养老服务机构基本状况调查报告》显示，我国目前养老服务中，仍然存在着总量不足的问题。养老床位总数仅占全国老年人口的1.59%，不仅低于发达国家5%—7%的比例，也低于一些发展中国家2%—3%的水平。区域之间、城乡之间发展不平衡，布局不合理，既存在“一床难求”，也存在“床位闲置”现象。同时还存在着投入不足、专业化程度不高、监管不到位等问题。

    这份报告说，全国养老服务机构中10.6%为民办机构。入住的老年人中64%为70岁-89岁的高龄老年人，占比重最大。民办养老机构配备的养老服务人员数量严重不足，与国家相关政策要求的老年人与服务人员配置比例差距较大，民办养老服务机构硬件建设水平较低。在医疗设备方面，约20%的机构没有配备基础救助设施，仅有8%和14%的机构拥有B超机和心电图仪。80%以上的机构在紧急救助情况发生时，需要到外界调配车辆。60%以上的机构没有和当地医院建立绿色通道，难以保证在紧急情况下迅速救治。 

    全国每所民办养老服务机构拥有平均不到一名医生，一些就职于此类机构的医生三成左右为中专或中专以下学历，有的甚至没有经过专业性的学习和培训。调查中发现，很多医生不愿就职于民办养老机构，原因包括待遇低、强度大、无编制、无职称等。

    有媒体报道说，一些开发商以兴办养老产业为口号，实际是在政策的掩护下，变相从事房地产商业项目。也有的把养老产业当成了摇钱树，以会员制方式实施非法集资，入门就要交十至几十万元的所谓会员费用，声称要3年后才能归还，把真正有入院需要却不富裕的老年人挡在了门外。还有的像出售期房一样先行收费，甚至卷款出逃。 

    需要诚信更需要自律

    面对现阶段我国民办养老机构现状，中国人民大学老年所教授姚远分析说，我国养老服务市场尚缺乏全面细致成熟可信的管理认知体系，民办养老服务机构发展中明显存在资金投入不足、服务层次不高、管理不够规范、缺乏统一标准、政策难以落实等问题。

    中国老龄科学研究中心主任张恺悌教授说，老龄产业是一个前景无限的朝阳产业，民办养老服务也是个充满关注的话题。解决存在的问题，保障市场健康成长，除了需要政策扶持制度规范外，一个迫在眉睫的问题是倡导民办养老服务机构和组织提供诚信服务，实现诚信经营、行业自律。

    为了实现这一目标，中国老龄产业协会发起的《全国民办养老服务机构和组织自律公约》昨天也正式向社会公布。

    《自律公约》的指导思想是:以更好地为广大老年人养老服务为宗旨，以促进我国养老服务业发展为目标，以繁荣和规范养老服务市场为责任；做到诚信经营、依法经营和标准化经营，建设打造品质一流的养老服务机构和组织。这个公约，已经得到了不少民办养老企业的响应。

    与此同时，“全国民办养老机构和组织行业自律联盟”也随之诞生。一项名为“全国民办养老服务机构检查评估活动”，也同时启动。

    中国民办养老产业正蹒跚而行，需要政策扶持，需要社会关爱，更需要行业自律。

    本报记者 梁 捷