南京66个镇街取消GDP考核

    8月7日,南京市政府正式颁布实施《关于开展郊县镇街分类考核的实施办法》,明确指出,今后将取消对全市6个郊县的66个镇街GDP总量考核。

    “这下子我们就有指向标了,发展起来也更有底啦!”在新闻发布会现场,南京市相关镇街领导纷纷发出如此感慨。

    一石激起千层浪。

    为何南京镇街政绩考核要甩掉GDP的“帽子”?取消GDP这个硬化指标后,该用什么为基层官员“打分”?面对外界的各种疑问,南京市委书记杨卫泽告诉记者,“如今发展拼得不是速度和总量,而是发展后劲、环境、民意民心和竞争力。”

    四个基本考核指标中，经济发展权重排最后

    “以前所有镇街采用的都是同一套考核指标,而且重点考核的是经济发展和社会主义新农村建设”,在谈到当初讨论制定新考核办法时,南京市委农村工作委员会副书记束建民说,相比于原有的考核方式,新考核办法的创新之处在于取消GDP总量考核。

    今年5月26日,南京市委主要领导在全市镇村科学发展现场会上明确要求:要取消绝大多数镇街和所有村的GDP、工业等考核指标;重点围绕基本农田保护、村庄绿化美化、农民收入提高和生活改善、农业现代化等内容,建立符合镇村特点、发展基础、自然禀赋的考核导向和评价方式。

    此次公布实施的新考核办法采用10项基本指标和8项分类指标相结合的考核体系。经济发展、民生改善、生态文明、和谐稳定四个类别中,“经济发展”不再考核GDP总量,只选取了一般预算收入、固定资产投资两个反映经济运行质量和后劲的指标。在总体权重占40%的四个基本考核指标中,经济发展权重只占8%,居于末席。

    “我们不能再走别人的老路,更不能走自己的旧路”,束建民道出了其中的缘由。由于缺少相应的产业功能导向,南京镇街发展一度出现严重的产业同构现象,在招商引资中不惜拼政策、拼地价,项目引进“捡到篮子都是菜”,有的甚至影响了当地良好的生态环境。“率先实现基本现代化,难点在农村,基础在镇街,这就决定了南京镇街发展必须走特色的科学发展道路。”

    坚决摒弃“拼资源、掠夺式”的粗放发展理念,坚决摒弃“只以速度论英雄”的片面发展理念,坚决摒弃“重当前、轻长远”的短视发展理念,面对“前人”走过的老路,南京市政府明确强调,要走一条“农民生活富裕、农业生产先进、农村生态良好”的科学发展之路。

    作为先进制造业主导型镇街,南京市浦口区桥林街道无疑是个先行者。该街道的工业园区2005年就被确定为市级重点工业功能区,初步形成了以东爵有机硅、南京大吉铁塔等为龙头的硅橡胶及其制品的新型材料产业和金属结构制造业等为主导和特色的产业格局。“实施新考核办法对我们来说,既是机遇也是挑战”,桥林街道党工委书记余荣红说道,“我们将乘着这股‘东风’,积极加快转变经济发展方式,不断优化产业结构,争取有新的突破。”

    因地制宜,发展镇街特色

    南京镇街政绩考核新办法分为基本指标与分类指标,基本指标考核权重占40%,分类指标考核权重占60%。按照南京主导功能区划分和镇街发展的实际,全市6个郊县的66个镇街分为现代农业、先进制造业、现代服务业三大主导类型。

    具体来说,针对现代农业主导型镇街,重点考核农地保护和农业现代化水平;针对先进制造业主导型镇街,重点考核创新转型发展和集约发展水平;针对现代服务业主导型镇街,重点考核特色产业培育发展水平。

    汤山街道是现代服务业主导型镇街。谈到新考核办法,街道党工委书记于茂高告诉记者:“发展路径是长期以来一直困扰着基层的问题。以前我们什么都想做,什么都要做,最终什么都做不好。现在不同了,我们按照各自的优势,找准了路径,明确了方向,发展起来也更有劲了!”

    是否镇街只能按照各自的主导类型发展呢?南京市委农村工作委员会综合处陈处长给出了答案:“三大产业主导类型是发展导向,并不是简单地、绝对地排斥其他产业发展。”

    作为国家生态镇、中国首个“国际慢城”,高淳县境内的桠溪镇探索出了一条“慢而不止”的特色发展之路。多年来,桠溪镇牢固树立“发展为要、民生为本、生态为基”的理念,坚守绿水青山,彰显生态特色。同时,作为现代农业主导型镇街,桠溪镇依托丘陵资源优势,大力发展茶竹果等经济林果业,在积极打造特色农业、高效农业、生态农业的同时,大力开发乡村“生态之旅”,使产业链接“二”连“三”。该镇党委书记王三伢表示:“分类考核体现了资源配置的合理性、空间布局的科学性,为推动农民生活富裕、农业生产先进、农村生态良好的科学发展道路增添了强大的驱动力。”

    “镇街特点不同,发展基础不同,竞争优势也不同”,束建民表示,这次新考核办法实行分类指标要求镇街能做到因地制宜、发挥优势、扬长补短、科学发展。产业主导类型是长远定位,是发展重点,是要真正促进镇街走特色发展之路。 

    幸福不幸福,群众说了算

    “发展成果最终的受益者和评价者是群众。幸福不幸福,群众说了算。”在新考核办法起草之初,南京不仅将群众民生问题放在考核指标首位,更将群众对镇街科学发展工作的满意度作为衡量发展质量的重要依据。

    在基本指标中,“民生改善”着重考核城乡居民就业和收入两个核心指标,教育和卫生两大民生关切指标,总权重为14%,位居指标首位。除此以外,“生态文明”与“和谐稳定”同样重点突出,“生态文明”考核垃圾和污水处理率两个指标,着眼当前农村最主要的环境问题;“和谐稳定”着重考核村和社区组织建设和平安社会指数,着眼农村发展稳定大局。

    记者了解到,针对群众对镇街科学发展工作的满意度,南京计划每年年底由市相关部门以抽样调查、电话访谈为主要形式,组织开展群众满意度调查。凡群众满意度低于2/3的,不纳入当年考核评价范围,不得参加先进镇街评比。对造成严重影响的群体性事件、重大安全生产或生态环境事故的,实行一票否决。

    除此以外,为保证新的考核办法顺利实施,南京还建立科学的激励机制,专门设立镇街科学发展考核奖励专项资金,根据镇街年度考核情况,设一等奖3名、二等奖6名、三等奖9名,分别奖励300万元、200万元、100万元；另外对进步明显的街镇设立不超过五个的“进位奖”,每个奖励30万元。同时,南京市每年会将考评结果及时向郊县党委、政府通报,作为干部提拔任用的重要依据。

    “分类考核成绩的评定引导基层干部既要将精力放在重点工作上、放在发展优势产业上,又激发了全体干部干事创业的热情。”南京市市长季建业如是说。

    本报记者 郑晋鸣 本报通讯员 季成林