“诉前联调”助力幸福广东

    编者按 广东作为我国经济大省，改革开放先行一步，各类矛盾纠纷也先发多发。2010年，广东全省法院收案近107万件，占全国1/10。广东省委政法委通过加强与创新社会管理，构建起高效便捷、便民利民的“诉前联调”多元化纠纷解决机制，为建设幸福广东创造了良好的社会环境。为了更有效地践行“诉前联调”精神，广东省法院动员社会力量参与矛盾纠纷化解工作，强调法官必须转变机械司法、就案办案的做法，坚持能动司法，调解优先、调判结合，努力将矛盾纠纷化解在当地、化解在基层、化解在诉讼之前，实现办案的政治效果、法律效果和社会效果的统一。

    今年2月间，广东省委政法委在佛山市南海区召开诉前联调工作调研座谈会，在全省各地级以上市确定一个基层法院作为推广诉前联调的试点单位，部署在全省各地建立诉前联调工作机制。截至目前，全省各县建立了诉前联调工作联席会议制度和在各级法院立案庭统一设立诉前联调工作室，实现了对所有参与诉前联调工作相关单位的刚性制度约束，诉前联调工作从“软任务”变成了“硬任务”。

    诉前联调对接维稳中心

    及时化解社区物业纠纷

    前不久，佛山市顺德区某社区100多名业主到市、区信访部门反映物业服务问题，提出成立业主委员会，撤换管理公司等要求。而物业公司却也是一肚子苦水，双方矛盾大有水火不容之势。顺德区法院驻物业管理协会联调工作室和大良街道综治维稳中心迅速成立矛盾化解工作小组，从2008年以来拖欠物业费的128户业主为突破口。顺德法院与综治维稳中心工作人员对欠费情况梳理后，挨个讲解了物业管理的相关法律问题，同时也将业主反映的物业管理、服务改进等意见向物业通报，并提出法律意见。

    通过联调工作室与综治维稳中心的共同联调，96名业主在诉前自愿与物业达成调解，交纳了拖欠的物业费，其余业主也将采取正当的法律途径维护自身权益，不再到信访部门上访。物业管理公司也表示，将积极吸纳业主向联调工作室反映的意见和建议，不断改进自身服务工作，在联调工作室和综治维稳中心的指导下，建立物业管理公司与业主之间的联系沟通机制。

    佛山市顺德区法院诉前联调工作与维稳中心对接的“物业费”纠纷案仅仅是广东省践行“诉前联调”工作机制的生动缩影。目前，广东全省1500多个镇街的综治信访维稳中心与全省基层法院全面落实法庭庭长挂职综治信访维稳中心，促进法院与其他职能部门密切配合、协调联动；以人民法庭为依托，在综治信访维稳中心设立诉前调解室和巡回法庭，前移司法工作关口。

    诉前联调在行动

    实现“钉子户”零“强拆”

    2010年8月底，距广州亚运会只有两个月，在亚运会开、闭幕式所在地海心沙咫尺之遥的猎德村，一场为实现城中村改造的联调行动正在紧锣密鼓地进行。

    按村民自治原则，猎德村安置补偿方案得到了98.6％的村民支持，可临近拆迁，只有李氏两兄弟要求额外补偿，经生效判决败诉后仍一直不肯搬离房屋。亚运会即将开幕，平安解决搬迁纠纷，事关猎德村民整体利益，更关系到亚运维稳大局。为此，法院派出了经验丰富的王华睿、黄昌森两位法官与街道、村委干部来到李氏兄弟家中。

    “过几天就要摇珠分房了，要是你们不尽快签约、就没参与资格，损失的将会是你们自己。我们是为你们的利益而来的！”法官开诚布公地劝说，让兄弟俩的眉头慢慢由紧变松了。经过4个多小时的沟通，李氏兄弟终于降低了要求额外补偿的数额，协调工作有了突破性进展。

    法院迅速联络区国土、规划、“三旧”改造办等部门来到该村集体公司，从法律、政策、广州亚运会大局等方面释法明利，拉近了双方利益差距。最终达成一致，约定时间签订协议。

    正当大家都松了一口气时，事情却出现逆转：签约当天，李氏兄弟反悔，提出增加多项签约条件。这时，距区政府拆迁的最后期限不到4个小时。法官没有放弃努力，严肃地批评他们出尔反尔，再次剖析利弊，李氏兄弟终于在拆迁补偿协议上签字。

    2010年9月1日，猎德村3300多户村民欢天喜地参加新楼的摇珠分配，刚刚摇完珠的李氏兄弟尤为兴奋，第一时间打电话报喜：“王法官，我俩都摇到靓房了！这真要谢谢法院，等搬完家，请你们喝早茶！”

    目前，广东全省已设立了人民调解工作室419个，占93.3%。案件数量较多的法院由司法行政机关选派人民调解员长驻工作室开展调解工作。    深化诉前联调

    让父母带“孩子”回家过年

    1月21日，当事人吴某夫妇来到深圳宝安区法院，向林葵英法官赠送了“公平公正，伸张正义”的锦旗，以感谢法院为他们解决医患纠纷。这是广东省落实诉前联调工作机制以来，深圳宝安区探索审前调解机制的典型案例：

    2010年12月，吴某夫妇带着生病的三岁孩子，到深圳市宝安区某医院就诊。入院后8小时，孩子抢救无效死亡。吴某夫妇认为医院用错药才导致孩子死亡，存在明显的医疗过错，带领20多名家属多次闹访，并诉至法院，要求赔偿50余万元。

    本案属于典型的医患纠纷，宝安区法律援助处代理该案件后，与法院审前调解室林葵英法官协商，启动了医患联调机制。法官意识到时近春节，不能拖延，否则对双方都会造成恶劣影响，在诉前联调的基础上，启动审前调解机制，通知原被告到庭调解。

    因原告方是农村户籍，按照最新的人身损害赔偿规定，最多只能赔偿20多万元，50多万元的要求远远超过法定数额，于是法官说理释法，稳定原告方情绪。

    “我能理解你们失去女儿的痛苦，院方确实在这件事情上要负责任，但50多万元的赔偿要求并不合理，法律也具体规定了这种情况的赔偿数额。希望你们能从实际出发，解决问题，理性对待赔偿款。”经过林法官耐心劝导，原告方终于同意赔付29万元。

    但被告却表示要请示医院领导，而这时也已是中午12点多，于是林法官决定先中止调解，等被告代理人请示后再调解。

    下午两点，被告不同意赔29万元，但表示还可以协商。林法官再次对原告开展耐心劝解工作，“赔29万那是被告负全责的前提下的，但在这件事情上来说，医院不是负全责”，“再说现在也将近过年了，孩子的尸体还存放在殡仪馆没有火化，不适宜拖太久，倒不如双方互让一步，将孩子的后事处理完，赶紧回家过年。”原告方终于被林法官说服了，同意再减少一点，以被告赔付23万元达成和解协议。最终，这起矛盾激烈的医患纠纷仅用8小时就圆满解决。

    经过近年来该省法院的大力推动、各地基层法院的积极实践、有关单位的支持配合，诉前联调工作取得明显成效。2010年，广东全省法院通过诉前联调调解案件74261件，占当年调解案件总数305619件的24.3％；2011年第一季度，诉前联调调解案件18331件，占第一季度调解案件总数52828件的34.7%。广东省委政法委要求各地要建立考核评价机制，尽快制定诉前联调工作考评办法，把《关于建立诉前联调工作机制的意见》规定的考评要求落到实处。要建立责任追究机制，对不按要求建立诉前联调工作机制、开展诉前联调工作的地方和单位要问责。

    本报记者 任生心 赵 达 吴春燕