立足以人为本推进社会管理

    在快速工业化、城市化和城乡一体化给人民群众的生活方式、思维方式、价值观念以及社会结构和社会组织形式带来深刻变革的大背景下，如何适应社会转型，转变领导方式，加强和创新社会管理，是摆在各级党委政府面前的时代责任。作为煤炭资源型城市、老工业基地，我工作的安徽淮南市也不例外。前不久，我带着问题到连岗和方岗两个村访农户、搞座谈、听民情，这两个村把社会管理创新建立在以人为本基础上的成功实践给了我深刻启示。

    连岗和方岗原来都是经济社会发展相对滞后、管理难度大的城郊型农村，如今成为致富有方的小康村、媲美城镇的新农村。快速变迁的经验有两条：一是始终抓住发展主基调，在人均耕地不足两亩的困境中，走出了依托城区、服务城市、发展城郊型和特色型经济路子；二是坚持以人为本，加强社会建设，创新管理，推动了协调发展。

    调查中我发现，这两个村在创新管理上都十分重视维护人的尊严，增进最大多数人的幸福感。随着改革进一步深入，广大农民开始在更高的站位上提出公平、公正、公开、尊重等民主要求。连岗村尊重群众民主权利，突出群众主体地位，把群众由“旁观者”变为“当家人”。无论是自发集资90多万元，实现水泥路庄庄相连，还是850多户村民用上了自来水；无论是安120盏路灯和16处电子眼，还是建成1400平方米的开放式村部，设立村法律咨询处。都将权力下放到各村民小组，自主决策，自筹资金，自己建设，自主管理，村委会的职责就是把关引路、加强监管。

    在连岗和方岗，我深切体会到群众需要是干部的第一选择。大到征地拆迁、企业发展，小到邻里纠纷、家常里短，群众都能得到主动服务。连岗村每年都召开一次村企联谊会，询问企业发展情况，主动帮助化解难题。方岗村在土地整村推进过程中，村干部深入每家每户，讲政策，算得失，争取了广泛的支持。通过土地置换，拆迁农房3.2万平方米，新建农民新村2.8万平方米，安置210户，共整理出农用地256亩，其中新增耕地240亩。农民在得到360—623元／平方米拆迁补偿后，出资602—613元／平方米，就能住上90—201平方米的安置房。实践证明，从被动管理到主动服务，产生的是倍增效应。

    立足于以人为本，这两个村都着眼于实行“支部领导、群众主导”的组织运行模式。比如，连岗村成立由8名村老干部（平均年龄70岁）为成员的廉政文化建设领导小组，对村支两委进行全程监督；方岗村成立农民新村建设理事会，负责选择施工队伍，监督工程质量。从为民做主到由民作主，领导方式一变，干部群众真正拧成了一股绳。连岗和方岗对村级组织运行模式改革探索实践告诉我们，加快创新农村社会管理，要以组织化为切入点，一方面通过基层党组织、经济组织、基层民主政治组织和社会管理组织的全覆盖，把农民全面纳入组织体系之中；另一方面注意发挥党的领导核心作用，增强党对各类组织的影响力，实现双向推动、双向互动。

    我一直有个疑问，支撑群众参与社会管理的内在动力因素是什么？通过调研发现，内在动力就是坚持人的全面发展。从连岗和方岗实践来看，这种全面发展，突出表现为富而思进、富而崇文的追求，其实质是提高公民素质，促进人的现代化。群众不仅是服务对象，更是参与主体，必须以教开智，以文“化”人，培育新型农民，激活公众参与社会建设和管理的动力。

    （作者为中共淮南市委书记）