推进注册会计师行业创先争优

    在第三批学习实践科学发展观活动和创先争优活动中，中央把注册会计师行业从非公经济和社会组织中单列，作为一个完整的系统参加党的思想政治教育活动。在党中央、国务院、中央领导同志的关怀重视下，在中央组织部、财政部党组的有力领导下，在中央党校等单位的支持帮助下，注册会计师行业紧紧抓住开展两项政治活动的大好契机，创体制、建机制、优制度，持续高效推进了党建工作。

    创体制：构建行业党建的基础框架

    体制，是指一个组织内部机构设置、职能作用、管理权限等方面的总称，不同的管理机构和权责规范构成了不同的体制范畴。体制建设重在通过明确权责划分，深化分工协作，规范系统内部各主体之间的关系，促进组织活动顺利进行。科学的体制是一个组织健康发展的前提和基础，是系统内部各主体建立关系、发挥作用的桥梁与纽带，是贯彻和推进组织活动的抓手和保障。

    加强行业党建工作，首先要从体制创新入手，解决好“谁来干”的问题。注册会计师行业点多线长面广，人员流动性大，知识层次较高，利益关系相对复杂。长期以来，会计师事务所党组织和党员隶属关系一直按照属地原则实行块块管理，这与事务所总分所的组织结构、跨地域执业的业务特点不相适应，容易产生“谁都管却谁也不管”的问题。如何按照有利于加强党的领导的原则，根据事务所私人所有制性质、组织结构特点、成员职业身份等，创新行业党建工作体制，成为我们首要考虑的重点。为此，我们根据注册会计师协会自上而下组织体系完备的特点，会计师事务所分所遍布各地、跨地域执业的实际，以及行业长期由财政部门归口管理的实践，把财政系统的领导优势和协会系统的组织优势相结合，在各级党委的统一领导下，自上而下成立了全国和省级行业党组织，探索建立了“条块结合、充分发挥行业党组织重要作用”的行业党建工作管理体制。2009年9月，经中组部同意、财政部党组批准，中国注册会计师行业党委正式成立，成为我国中介行业第一家全国性党委。中国注册会计师行业党委在财政部党组的直接领导下开展工作，由分管部领导兼任党委书记，按行业系统指导和推动行业党建工作；省级行业党组织在财政厅（局）党组领导下，负责对本地区行业党员的组织管理，并指导地市级行业党组织的工作。

    体制建设成为注册会计师行业参加第三批学习实践科学发展观活动的一大“亮点”，行业党建工作有了责任主体和组织保障。一是理顺了关系。有效促进了各级行业党组织的职能发挥，事务所党组织隶属关系全面理顺，所有行业党员的组织关系结转到了行业。二是统一了步调。通过督促交流，解决了一些地方工作进展偏慢、积极性不够高等问题。三是培训了党员。发挥系统优势，对事务所党组织书记、党员骨干、党务工作者进行“一竿子到底”培训，培养了一批行业党建骨干力量。四是实现了“覆盖”。探索形成了以“党委建在行业、支部建在所里”为主，辅之以在大所下属部门建立支部、党小组建在项目组上、流动党员归入联合支部的组织创建模式。在开展学习实践活动的短短四个多月的时间里，事务所党组织从之前的1032个增加到3352个，党组织覆盖事务所达到4985个，党组织覆盖率由20%达到全覆盖。同时，向所有无党员的事务所派出党建工作指导员或联络员，实现了党的工作全覆盖。 

    建机制：激发行业党建的内生动力

    机制，是指组织内部各要素根据激励约束导向，实现相互关联、彼此作用、协调运转、动态平衡的模式和规范。科学的机制有利于增强组织运转的内生动力，推动各要素有机结合、良性互动，实现长效有序发展。

    广泛深入开展创先争优活动，是加强党的基层建设一项经常性工作。如何持续增强广大会计师事务所党建工作内生动力，如何使广大行业党员和从业人员始终保持参与活动的旺盛热情，对我们来说是一个重要考验。行业开展创先争优活动以来，我们以开展事务所创先争优综合评价工作为抓手，以推动事务所和从业人员自觉参与、主动提升为目标，设计了一套创先争优综合评价指标体系，探索创建了一套以“指标导引、自动比动”为主要内容的行业创先争优科学机制。指标体系着眼建立自我激励约束机制，从激发各主体主观能动性入手，在业务、管理、质量、党建、发展等十多个方面设计量化了1561个可考核、可比较的具体指标，确定了相应的评分标准。

    行业创先争优科学机制建立后，行业业务和党建工作呈现出比学赶超、自觉提升的可喜局面，为行业创先争优自动长动奠定了扎实的基础。一是发挥了融合器作用，使业务发展快起来。综合评价指标同步考评党的建设与业务发展，把创先争优的要求落实到业务工作中，有效避免了“两张皮”问题。二是发挥了压力器作用，使创先争优动起来。通过综合评价，让先进的有了光荣感、一般的有了紧迫感、后进的有了危机感，促进了自加压力提升、竞相比学赶超。三是发挥加热器作用，使党的建设热起来。通过细化党建工作评价标准，明确了具体努力方向, 激发了主动热情。四是发挥导航器作用，使行业管理和服务精起来。各级行业党组织和注协有针对性地制定行业发展战略，改进行业管理和服务。五是发挥孵化器作用，使先优典型多起来。以综合评价结果为主要依据，挖掘、选树每个地区、每个层面、每个领域的先优典型。六是发挥定位器作用，使点评承诺实起来。充分利用机制建设成果，开展点评工作，有针对性地开展公开承诺，直指弱项，讲求实效。

    优制度：健全行业党建的规则体系

    制度，是指一个组织要求成员共同遵守的行为准则和指导规范。制度包含体制、机制，但又不完全等同体制、机制，其内涵更广泛，规定更细化，对象更具体，作用更直接。体制、机制建设是制度建设的重要组成部分，体制、机制建设成果需要通过制度建设来巩固和扩大。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度的先进是根本性的先进，制度的成熟是根本性的成熟，制度的创先争优是根本性的创先争优。

    一是建立现代会计师事务所管理制度体系。针对事务所股权结构不尽合理、内控制度较为薄弱、激励约束机制匮乏、组织形式相对单一、利益分配制度不完善、人力资源投入不足等问题，按照现代管理制度的要求，参照国际通行惯例，借鉴成熟的公司治理经验，建立起既符合市场需要又体现人合特性的现代事务所管理制度。

    二是建立现代行业管理和服务制度体系。着眼于探索行业管理与服务的自身规律，在行业管理与服务经过多年实践已经具备的基础之上，建立起能够有效比促先进、淘汰落后的现代行业管理与服务制度。

    三是建立现代行业党的建设制度体系。根据新社会组织党建面对的新形势、提出的新课题，紧密结合事务所党组织和党员的特点，总结两年多来行业党建工作的做法、成果和经验，建立起能够充分调动事务所党组织和党员积极性、发挥行业党建工作作用、促进党建与业务融合互促的行业党的建设制度。

    在和加强行业党建工作实践中，我们深刻感到，加强行业党建工作，基础在体制，动力在机制，提升在制度。体制重点解决“谁来干”的问题，即建立健全行业党的组织体系、提供抓手、主体和平台的问题。机制重点解决“怎么干”的问题，即建立健全“指标导引、自动比动”的科学机制，促进争创活动与业务发展有机结合，使创先争优要求具体化，参与全面化，努力方向明晰化，提升措施实效化。制度重点解决“怎样干得好”的问题，即进一步巩固和扩大体制、制度建设成果，形成体制、机制、制度相通相融的行业创先争优、持续科学发展的良好格局。

    （作者系财政部副部长）