五个“变”构筑和谐社区

    重庆市渝北区回兴街道位于两江新区的核心位置，经过多年发展，这里已由过去的小农村转变为如今的大城区，成为重庆对外展示形象的窗口。与其他快速发展的地区一样，处在城市化加速期的回兴街道，各种新矛盾、新问题层出不穷，“集体上访多，缠访老户多、越级上访多”一度成为这里群众工作的真实写照。

    近年来，回兴街道以维稳、和谐、发展为根本目的，创新综治工作理念，完善群众工作网络，以丰富多彩的群众活动为载体，在加强和创新社会管理方面进行了有益探索，为做好新形势下的综治稳定工作提供了宝贵经验。

    变化一：

    群众诉求，“单行道”变“立交桥”

    2008年，由于天然气泄漏引发了回兴街道海福路社区一家理发店门市爆炸，当场造成3人死亡，多人重伤，几百户受灾，波及影响5千余人。

    面对突如其来的灾害，回兴街道党政人员冷静分析形势，积极主动应对，及时成立了8个工作组，一方面果敢站出来，深入居民家中登记受灾情况，畅通群众诉求渠道；另一方面立即着手在社区、学校开展救灾援助募捐活动。

    街道干部的及时行动，得到了百姓的理解和信任，也使他们在处置工作上争取了主动。经过努力，10天内就解决了死者的赔偿问题，半月内解决了所有住户的赔偿问题，没有一名群众因此事而上访。

    知民意方能解民忧。回兴街道千方百计畅通群众诉求渠道，变被动接访的“单行道”为主动解难的“立交桥”，使群众诉求反映渠道由“堵”变“畅”、由“慢”变“快”。全街道基本做到了“小纠纷不出社区、大纠纷不出街道”。

    变化二：

    齐抓共管，“独角戏”变“大合唱”

    回兴街道针对辖区单位众多、管理多头的状况，动员全社会的力量做好群众工作，特别注重发挥辖区内园区、企业、学校、驻区单位、社区的作用，调动一切积极因素，使群众工作形成了齐抓共管的良好格局。

    2008年9月，街道牵头负责黄桷坪片区的违章建筑拆迁工作。这次强拆涉及35家企业，近5千多人，20多万平方米的违法建筑，工作量大，涉及面广。之前，有关部门分别多次做工作未果。

    为圆满完成任务，回兴街道组建了13个拆违工作组，制定了详细周密的工作方案，相关人员多次深入企业调查摸底，帮助企业分析违法建筑的危害和需承担的法律后果，并协调相关部门及时排除安全隐患。

    为了引导业主自拆，街道召开动员大会，面对面地给企业做思想工作。通过多方协调、多管齐下，最终所有企业都实现了自拆。由强拆变为自拆，极大地稳定了党群干群关系，也减少了遗留问题的发生。

    “目前，回兴街道已建立起群众工作责任分解落实机制，大家各司其职、各负其责。由以前单打独斗的不利局面逐步形成了群众工作‘大合唱’的良好格局。”街道工委书记陈芳兰深有感触地说。

    变化三：

    转变工作作风，“百姓事”变“分内事”

    原二塘村4组的邓祥美是1997年农转城人员，当时她用安置补偿费购买了一个门市，但没有办理产权登记手续就外出打工了。后来由于她多次搬迁而造成联系地址不详，2006年当她从外地回来时，自己的门市已转到其他单位名下。

    面对这一状况，邓祥美想不通，家里人也埋怨她，家庭关系陷入了危机。街道干部了解后，立即调查核实，经走访当事人、知情者，又查找了原始依据，并得到了区国资委、税务、房管等部门的大力配合，仅用一个月时间，就为她办妥了产权过户手续。

    当街道通知邓祥美领房产证时，她简直不敢相信，这么短的时间就把多年的遗留问题解决了。

    在一些干部的传统观念中，接到群众的诉求后，快速妥善处理就算尽职尽责了。但回兴街道并不满足于此，而是变“百姓事”为“分内事”，真正把服务群众、转变工作作风的理念贯穿始终。

    变化四：

    救助体系，“点对点”变“点到面”

    三峡移民多，农转城人员多，重庆旧城拆迁人员多，回兴街道作为典型的弱势群体聚集地，矛盾相对集中。

    针对辖区现状，街道开展了“进万家门，知万家情，解万家难，暖万家心”活动，机关干部、村居干部深入企业、社区、学校、驻街道单位蹲点调查，掌握第一手资料，并建立了“爱心储蓄所”。号召有帮扶能力的党员干部、群众及单位到社区去登记，主动提供服务或帮扶项目。

    社区管理人员将收集到的“爱心”以储蓄卡的形式记录下来，形成规范的“爱心”档案，通过居民上门求助和社区主动帮扶两种途径，有针对性地将这些“爱心”奉献给需要帮扶的群众。

    对“爱心储蓄所”的作用，双湖路社区66岁的陈胜志老人体会很深。一年前他患病导致半身不遂，瘫痪在床，生活不能自理。社区党员干部轮流主动上门帮助，先后送去慰问金1500余元，并定期为陈胜志购买药品、营养品。社区书记段明阳经常背他到社区广场看电影，到阅览室读书看报。社区居民林耘是一名医生，主动为他上门义诊……经过大家一年多的精心照料，老人现在已能下床走路了。

    专家指出，“爱心储蓄所”这种由“点对点”到“点到面”的长效救助体系的建立，既提高了群众积极参与和谐社会建设的意识，也为百姓搭建起了一座惠民之桥。 

    变化五：

    情绪疏导，“上访户”变“宣传员”

    “你有困难找街道，但你能为街道做些什么？”这是回兴街道为了提醒群众学会换位思考，既享受权利又履行义务，而在辖区内开展的一项咨询活动。

    “这项活动，让很多群众主动加入到宣传党的政策的行列中来。”陈芳兰告诉记者，把大道理融入日常生活中，让群众清楚党委政府所做的工作，了解干部解决问题的诚意，真正达到疏导情绪、密切关系、融洽感情的目的。

    原果塘8组的村民陈某，曾是一名专业老上访户，多次召集村民越级上访。街道干部数次登门拜访，了解原因、帮助解决实际困难，最终让他息诉息访。

    街道还主动帮陈某协调资金，鼓励他异地创业。现在，陈某像变了一个人，不但带头支持街道工作，还主动宣传各种政策，成为名副其实的“宣传员”和“信息员”。陈某从上访户到宣传员的巨大转变，成为回兴街道体察民情、关心群众的一个生动缩影。

    通过鲜活的实践探索，回兴街道干部以实际行动解答了新时期怎样凝聚群众、引导群众、怎样来做群众工作、怎样做好群众工作等问题。回兴街道加强和创新社会管理的“五个新变化”，带来了平安稳定、政通人和的崭新景象。

    本报记者 任生心 赵 达 张国圣