基层党组织应是“铁打的营盘”

    屯昌在海南是一个相对封闭落后的中部贫困县，经济发展水平低，等靠要的观念比较普遍。一个县要想甩掉贫困的帽子，关键是要有一个坚强的基层党组织。这个党组织担负着代表广大人民群众根本利益的光荣使命，一方面要成为农民致富的带头人，另一方面要努力执政为民，把发展的成果惠及百姓。怎样使屯昌基层党组织成为带领农民甩掉落后帽子的“铁打的营盘”？

    首先要依法行政。我们县委常委会和政府常务会议要建立定期学习政策的制度。定期召开县委理论中心组学习会。近年来我们专题学习了《海南国际岛建设发展规划纲要》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等，对于实现科学决策、民主决策、依法决策，化解所面临的棘手难题，推动屯昌新一轮发展有指导性。自觉接受人大的法律监督和政协民主监督。重大民生事务均坚持召开听证会，邀请消费者代表、户主代表、监察、建设、审计、房产、物价、人大、政协等有关部门参加，以提高行政决策的科学性和透明度。要重点抓好政府内部的审计、监察等监督工作。对政府投资项目进行逐一决算审计。建立律师、规划师、会计师制度，实行重大决策质询和公示制度。在制定县城中长期发展规划、三大景区建设规划、休闲农业发展规划过程中走这一程序。建立“三重一大”决策的民主决策机制。每出台一项制度，编制一个发展规划，部署一项重要工作都经过深入细致的调研和论证，特别是对重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用的“三重一大”工作，广泛听取意见，再由班子集体决策。

    其次要廉政自律。我们要贯彻执行“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。领导班子和党员干部，带头遵守法律、法规，坚持依法行政，树立表率。

    再次要创新发展思路。作为中部贫困市县怎样发展？我们要不断解放思想，创新工作思路，发挥有限财力的作用，充分调动金融资金和社会资金投入的积极性，千方百计扩大对经济社会发展的投入。例如，我县把旧城改造、国有企业改制、盘活国有资产等有机结合，为财政增收、产业发展和城镇后续开发创造了有利条件。

    在深化干部人事制度改革上。我们县从2008年开展“科学规范和有效监督县委书记用人行为”改革试点工作，推行“五差额”选任干部及探索干部常态退出机制，得到中组部部长李源潮的四次批示。此经验由中组部向全国推广。“五差额”既在干部选拔、任期、淘汰和轮岗交流等方面实行差额选票的方法。

    屯昌作为全省县委权力公开透明运行试点单位，县委按照“明确职责权限、规范运行程序、公开决策事项、实施全面监督”的要求，开展有针对性的民意调查，在较短时间内找到了制约和影响县委权力透明运行的关键点；同时把编制职权目录和流程图作为基础性工作来抓。根据各个权限的重要程度、涵盖范围，将县委全委会、常委会的集体权力划分为全局工作类、经济社会类、党建工作类、党风廉政建设和反腐工作类及其他等类别共49项，形成了县委权力构成基本框架；绘制了《县委权力公开透明运行流程图》、《重大事项决策流程图》、《重要项目安排流程图》、《重要干部任免流程图》及《大额资金使用流程图》等，确保权力在法定范围内依照规定程序运行，避免不按程序办事、暗箱操作而导致违纪违法行为发生。