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    光明日报 2011年04月19日 星期二

    公交开到村里头

    ——江苏省溧阳市镇村公交发展的启示

    《 光明日报 》( 2011年04月19日   16 版)
    镇村公交让农村百姓感受出行便利。冯蕾摄

        如果不到江苏溧阳,你可能想象不到,乡村的公交站台竟然比城市的还精致——在胡家墩村站台,除了标着两路公交的始末班时间和经停站点,还有一块电子屏,上面实时显示着“116路,距此4站,约4.6公里……”

        偏居茅山老区的溧阳社诸镇殷桥村农民汪金华说,他做梦也没想到公交车开到村里头。“以前进城换乘3次车,来回要一天,如今上午8点从村里乘公交车出发,再从集镇换乘市镇公交,到溧阳城里办完事,还可早早回家吃中饭!”

        江苏省交通运输厅副厅长汪祝君表示,溧阳城区公交、市镇公交、镇村公交三级公交体系让农村百姓感受着出行便利。以公交为突破口,探索城乡一体化——溧阳的镇村公交实践带给他们很多启发。

        理顺市场 规划先行

        长期以来,村镇客运是城乡公交的“短腿”,偏远地区群众依然面临出行难。

        为了破解这个难题,早在2004年,溧阳市就把农村客运纳入全市区域统筹发展,并进行了运输市场的“变革”。

        2001年底,溧阳在江苏首次实行“站运分离”,该市交通局整合了下属两家客运企业——溧阳路运公司改制为企业,专门负责长短途运输;而溧阳客运公司仍为国有集体企业,负责城市公交和城市出租车、镇村公交运行。原来的竞争对手变成了合作伙伴,企业间的经营矛盾迎刃而解。

        2004年,溧阳对城区出租车进行改造,组建了客运、吉达两家出租车公司,开通16条城区公交线,形成方便快捷的城市公交体系。

        “这有效减少了客运市场的无序竞争,为推进城乡公交一体化创造了有利条件。”溧阳市交通局局长周建明说,实现城乡公交一体化,城区、市镇、镇村公交一个都不能少。

        创新政策  巧解矛盾

        在推行镇村公交之前,很多人存有疑虑。过去村里人出行,很多时候都是靠黑车。镇村公交开起来,等于断了黑车的生路,其中的矛盾如何协调?

        76岁的沈根娣家住前黄村:“以前到后周村的女儿家都坐‘三卡’(一种农村黑车),一次要20元钱,现在坐镇村公交只要1元钱,哪个还会坐‘三卡’呢?”  

        那么,怎样“收编”黑车?溧阳想了个办法:镇村公交的驾驶员全部在本镇招,并且优先招黑车司机。竹箦镇村公交驾驶员陆志平此前就开黑车,他说:“过去开车担惊受怕,现在开车光明正大,一个月有2000多元收入,当然要好好干。” 

        随着乡镇公交体系的建立和完善,溧阳农村百姓的生活悄然改变:家住上宋村的杨彩英闲睱时只在镇上逛逛,而现在,她常约上三五好友一起去溧阳市区购物;竹箦中学校长朱宗平说,原来1200名初中生有一半要住宿,现在他们都愿意走读,孩子们不仅上学路上的安全有了保障,而且每月还可节省300元食宿费……

        公车公营  公益为先

        农村客运有其特殊性,主要表现为:农忙人少,农闲人多,往镇上开,沿途旅客只上不下;往乡下开,沿途旅客又只下不上。这导致镇村公交要么拥挤不堪要么空无一人。按照市场运营模式,必定亏损。

        溧阳的镇村公交,“移植” 了城区的公交模式,全部实行公司化经营,投入小型空调公交车,全程票价一元制。溧阳公交快速发展是如何做到的?

        周建明说,为了使镇村公交“开得出、开得好、留得住”,溧阳市政府对营运车辆每年给予总价1/3的补贴,对发展镇村公交的企业经营性亏损部分给予全额补贴。

        “从营运情况看,镇村公交是亏本的,但我仍然认为这个事情做对了。”周建明说,“开到农民家门口的‘一元制’公交探路已有3年,城乡道路运输市场平稳有序。随着农村城镇化步伐的加快,镇村公交今后亏损额会慢慢减少。当然,我们不会寄希望于镇村公交盈利,镇村公交应更多体现公益性。”

        交通运输部副部长冯正霖表示,溧阳城乡公交一体化为“十二五”期间解决农村交通运输问题提供了很好的思路,尤其在解决广大农村居民享受均等化基本公共服务方面,更具开创性意义。

        本报记者  冯蕾

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