海南：“免税天堂”不是梦

    财政部24日发布了《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》，这标志着海南离岛旅客免税购物政策正式落地试点。据悉，国人离岛免税政策将于今年4月20日在海南正式实行，这也是继韩国济州、日本冲绳等地区之后，中国首次推行这一政策。

    在兴奋欣喜之余，人们不禁要问：限品种、限次、限值和限量等4项限制条件主要出于什么考虑？免税商品有多便宜？政策是不是具有普适性？海南真的会步入“免税天堂”吗？有关单位负责人和专家对此进行了详细解读。

    针对海南的特殊优惠政策，不具有普适性

    对海南实施的离岛免税政策，是国务院批准在海南建设国际旅游岛整体发展战略的一部分，是在充分考虑海南特殊的地理环境和产业结构、发展思路的前提下制定的特殊优惠政策，不具有普适性。

    财政部科研所副所长王朝才表示，海南作为我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，在区域发展布局中处于重要位置。为贯彻落实国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44号）有关精神，大力发展与旅游相关的现代服务业，支持海南建设成为国际购物中心和具有国际竞争力的旅游胜地，财政部会同商务部、海关总署、国家税务总局，在海南省有关部门紧密配合下，在借鉴国外成熟经验的基础上，结合我国财税体制实际情况和海南省地方特点，经过深入调研和充分论证，研究制定了开展海南离岛旅客免税购物政策试点的实施方案，并以公告形式对外公布。

    限定为进口品是避免对国产品产生不公平税负

    离岛免税政策核心在于将免税购物的适用对象由离境旅客调整为包括本国公民在内的离岛旅客，适用对象范围更广、税收优惠力度更大。因此，本着宽严适度、稳妥可控、便利可行的原则，借鉴国外成熟经验，海南离岛免税政策规定了一些限制条件，主要包括4个方面，即限品种、限次、限值和限量。

    财政部关税司有关负责人认为，免税商品限定为进口品，而不包括国产品，主要考虑到离岛免税店经营的免税商品大多在境内消费，如经营退税的国产品将对国内同类国产品普通零售业务产生不公平税负。同时，基于促进旅游这一政策目标，免税商品应以与旅游相关的个人消费品为主，而不应包括大宗耐用消费品，在借鉴国际经验并参考我国现行离境市内免税店经营品种的基础上，经过适当调整确定了18种离岛免税店免税商品品种，其中增加了具有海南旅游特色的体育用品。具体商品品种限定为：首饰、工艺品、手表、香水、化妆品、笔、眼镜（含太阳镜）、丝巾、领带、毛织品、棉织品、服装服饰、鞋帽、皮带、箱包、小皮件、糖果、体育用品共18种。国家规定禁止进口以及20种不予减免税的商品除外。 

    由于离岛免税政策旨在鼓励岛外特别是内地居民赴海南旅游，而大多数旅客每年赴海南旅游次数一般不会超过2次，因此政策规定非岛内居民旅客每人每年最多可享受2次离岛免税购物政策；同时，借鉴国外经验，为使岛内居民也能享受到一定政策成果，政策规定岛内居民旅客每人每年最多可以享受1次离岛免税购物政策。

    免税达30％—50％，优惠幅度明显高于日韩两国

    财政部关税司副司长申书海介绍说，“离岛免税政策免税税种为关税、进口环节增值税和消费税，三项综合税率在30％—50％。”由于进境物品进口税税率普遍低于同一商品的进口综合税率（包括关税、进口环节增值税和消费税），因此按此规定购买的商品，也比在普通零售商店购买的相同商品享受了一定幅度的税收优惠。

    他具体举例说，一方面，从国外离岛免税政策实施经验看，韩国济州每人每次免税购物限额为40万韩元（约合人民币2400元），日本冲绳免税购物限额虽然较高，为20万日元（约合人民币16000元），但只免除税率较低的关税，实际税收优惠程度十分有限。另一方面，从我国实际情况看，离岛免税政策免税税种为关税、进口环节增值税和消费税，税收优惠幅度明显高于日、韩两国。因此，综合考虑国内外情况，政策规定离岛免税购物限额暂定为每人每次人民币5000元这一适中水平。

    海南省财政厅副厅长吕勇介绍说，海南同类免税商品的价格将不高于香港商品的价格，同时世界一线品牌供货商对免税商品的价格也会有一个约束，对国内游客会有很大的吸引力。

    牟利性消费不符合本政策精神

    关于购买商品数量限制的问题，海口海关关长李蓝雪认为，离岛免税政策允许旅客在自用、合理数量范围内购买免税商品，但牟利性消费不符合政策精神。因此，在参考目前免税商品实际销售情况的基础上，本着便于管理和消费者理解的原则，政策规定了各商品品种的购买数量范围。

    关于可购买1件单价5000元以上商品的问题，李蓝雪解释说，由于免税店经营商品中单价超过5000元的高档商品较多，为使离岛旅客拥有更多的消费选择空间，政策没有简单地禁止旅客购买这些单价超出5000元限额的商品，而是在综合考虑税收减免幅度可控和操作可行等因素的基础上，允许离岛旅客每人每次在全额缴纳进境物品进口税的情况下，可以购买1件单价5000元以上的商品。

    考虑到海口、三亚同为旅游重点城市，且均具有离岛机场条件，国家决定在海口、三亚两地各开设一家离岛免税店进行试点。其中，三亚免税店在原批准设立的离境市内免税店基础上，增加其实施离岛免税政策功能。海口免税店将待离岛免税店经营主体、选址及相关配套设施确定并经有关部门批准后启动试点。

    有利于提升海南旅游业的国际竞争力

    政策公布后，海南一片欢腾，议论纷纷。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林等专家认为，在海南实施离岛免税政策试点，有利于改善海南旅游环境、扩大旅客购物的规模、提高旅游购物的档次，促进游客数量和人均消费增长，带动以旅游业为龙头的现代服务业发展；有利于保持和发挥海南的生态资源优势，支持海南绿色和可持续发展；有利于提升海南旅游业的国际竞争力，切实推进海南国际旅游岛发展战略的实施。

    海南省商务厅副厅长王克强介绍说，2010年海南接待游客过夜人次近2600万，97％以上系国内游客。2010年，中国人在国外购物消费达到2000亿元人民币，其中旅客出境购物消费有1880亿元，120亿元通过邮购产生，英国奢侈品购买群体的三分之一是中国人，国内大量的消费都流失到海外。离岛免税政策实施后，国内游客就不用去国外购买高档商品，可就近在海南购买，因此海南的购物消费潜力非常大。王克强认为，该政策将对海南旅游硬件设施产生很大影响。目前购物消费在海南旅游消费中只占20％，离岛免税政策实施后有望达到40％，将带动海南的旅游、购物、物流、餐饮和其他一些服务行业获得新的发展空间，最重要的是增加海南作为国际旅游岛地位的吸引力。（本报海口3月24日电 本报记者 魏月衡 王晓樱）

    国外离岛免税政策

    离岛免税政策并不是一种国际通行做法，只有极少数国家或地区实施了这一政策，其中实施时间较长、运行较为成熟的主要是日本冲绳和韩国济州。这两个地区均为四面环海、地理位置相对独立、环境相对脆弱的海岛区域，与海南省有许多相似的特点。日、韩离岛免税政策适用对象均包括离岛但不离境的所有境内外旅客（含本岛居民），其重点旨在鼓励本国公民赴岛旅游，运行流程也基本一致，但在免税商品品种、免税税种、免税购物限制条件以及免税店经营主体等部分政策细则方面不尽相同。从日、韩实施经验看，离岛免税政策对促进当地旅游业发展发挥了积极作用，并且两国政府均将该政策作为针对特定地区的特殊优惠政策，并没有在国内其他地区进一步推开。