对流动人口计生“一盘棋”机制的思考

    2008年以来，湖南省为破解流动人口管理难题，充分利用现代技术网络平台，率先在全国基本建成了以信息互通为基础、以业务规范为准则、以协同互动为重点、以层级监管为保障的流动人口计划生育服务管理“一盘棋”机制。“一盘棋”颠覆了传统的计划生育工作模式，具有“依托信息化、数据全员化、资源共享化、操作规范化、管理人性化、服务均等化、工作常态化、队伍职业化”等“八化”特征，初步实现了管理模式由已婚育龄妇女服务管理向全员服务管理转变，由单向被动管理向双方互动管理转变，由突击性管理向经常化管理转变。

    通过一年多的探索实践，“一盘棋”实效突出，并显示出日渐旺盛的生命力。一是提高了效率。通过“一盘棋”，工作时间大大缩短，服务效率明显提升。二是降低了成本。全省仅流动已婚育龄妇女孕检证明提交和查验一项，每年至少节约证件发放、邮寄、异地落实管理措施、误工损失等28亿元。三是优化了服务。既有利于统一落实免费技术服务，又为加强生殖健康保健、实行其他各项均等化服务创造了条件。四是促进了和谐。既维护了流动人口均等享受计划生育公共服务的权利，又有效加强了孕前服务管理，还有效避免了户籍地强制已婚育龄妇女返乡孕检的违规侵权行为的发生。五是加强了廉政。通过澄清人口底子，有效遏制了以往靠虚报人口基数找国家要财政补贴和经费投入的行为。

    “一盘棋”的成功实践，正是转变社会发展方式的一个缩影，它不但可为湖南的“两型”社会建设、推进城乡统筹探路，而且可为全国区域统筹、转变发展方式提供有益借鉴。

    （作者系湖南省人口计生委主任）