值得关注的富阳大财政改革

    (头像 郭红松绘)

    如何收钱、如何花钱，是政府一项至关重要的职能。从某种意义上说，收钱合理，花钱得当，是政府管理成功的一半。财政管理方面的问题，不可小视。在这方面，浙江富阳的大财政改革值得关注。

    严格说，富阳的财政能力是很强的，全国百强县第24位的排名足以说明这一点。

    富阳的大财政改革，源于2007年建立的“专委会”制度。什么是“专委会”制度，对普通老百姓来说也许很难明白，因为哪级政府都有一大堆机构。富阳的专委会就是在不增减原有党政机构的前提下，在若干个业务相近的机构上面，设置一个相对虚的专门委员会，并由市里领导兼任主任。他们把这样的改革形象地称之为“神变形不变”。早全国大部制改革之前，富阳就建立了包括5+13的专委会管理模式。所谓5，就是整合党委政府四套领导班子，设置了五个高层议事协调机构，同时在工业化战略推进领导小组等下面设置了13个专委会。其中，公有资产管理运行委员会，就是统领财税国有资产等的一个专门委员会。沿着这个思路，富阳又针对原来财政体系中的预算部门编、项目部门定，绝大多数资金散落在各部门之中的“部门财政”，政府无法集中财力办大事问题，进行探索，大财政改革由此应运而生。

    这项改革的基本做法有三：一是对富阳市政府的所有资金、资产和资源进行统一管理、统一调度：资金方面，将全市预算内和预算外收入全部纳入金库核算，166个独立核算单位的财政性收入资金全部存入财政专户；资产方面，成立市公共资产管理中心，对全市机关事业单位的房地产整体盘活，集中经营；资源方面，制定资源管理细则，将政府资源的拍卖、拍租、出让等收入纳入财政统收。二是通过市公有资产管理委员会，实行预算统编、项目统定，达到项目和预算无缝对接。通过预算统编，形成三种不同的预算类型：即部门和乡镇实行运转预算，经费只保障机构的正常运转，没有项目经费；专委会实行民生预算，保障民生投入；政府实行建设预算，保障重点项目。三是资金拨付上，实行项目化。项目资金一律不通过部门，而是按照项目的性质，界定拨付渠道。上述改革的一个显著成效，就是最大限度地压缩了部门自由支配财力的权力，使分散的财力集中到政府手中，可以集中财力办大事、特别办与民生相关的大事。

    富阳的大财政改革，没有简单停留在财力的统筹和统用上，他们在统一监管和构建透明财政方面同样进行有效的探索。按照他们说法，原来的财政体系绝大多数财政资金都分散在不同的政府部门手中。  

    为了加强对公共财政的监管，富阳市建立了大监督委员会，实现对政府投资项目和资金使用绩效的全程监管。从决策的“四步曲”（政府研究、人大审议、政协协调、市委决策）开始，对预算和项目统编进行层层审核；对财力统揽和资金统筹进行监督；通过资金直拨制度，减少中间环节；通过一体化信息平台产生大财政数据和报表，实现了大财政管理的公开化和精细化；通过建立科学统一的评价指标体系，对所有的项目资金开展绩效评价，从而大大提高了公共财政资金的使用绩效。