大明宫保护模式能复制吗

    在我国已公布的2352处全国重点文物保护单位中，蕴积着丰厚文化内涵的古遗址、古墓葬约占四分之一，其中周口店“北京人”遗址、秦始皇陵、高句丽王城王陵和贵族墓葬、安阳殷墟等大遗址已被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》。

    保护大遗址彰显的是一个具有五千年历史的文明古国对历史尊重的传统，展现的是一个和平崛起的东方大国对未来负责的气魄。考古遗址公园是目前比较常用的大遗址保护方式之一，在许多国家，已被实践证明是一种切实有效、并日趋成熟的大型考古遗址保护和利用模式。目前，我国已初步建成国家考古遗址公园12个，大明宫国家考古遗址公园即是其中之一。

    大遗址保护特别是考古遗址公园建设是实践先于理论，是“摸着石头过河”，尤其是作为基础和关键要素的资金问题更为突出。尽管2005年国家已正式设立大遗址保护专项资金，投入20亿元启动大遗址保护工程，在随后的“十一五”期间也陆续投入，但相对于众多的大遗址保护而言无异于杯水车薪，大多数地方政府财力根本无法承受。因此，将大量的拆迁整治和遗址保护任务通过社会投入和市场化运作来实现，成为市场经济条件下解决大遗址保护资金巨大缺口的有效途径。

    西安市地方财政收入年均不足170亿元（2007-2010年），拥有大遗址总面积超过230平方公里，占地仅3.5平方公里的大明宫遗址保护与考古遗址公园建设投资预算就达120亿元，如此巨大的资金光靠政府投入显然是非常不现实的，于是，创造性地采用了一种“政府主导、社会参与、市场运作”的方式。陕西省文物局局长赵荣将之称为“集团运作模式”，大明宫遗址保护工程是其典型代表。西安市政府委托中国西安曲江新区管委会、即西安曲江文化产业投资（集团）有限公司实施大明宫遗址保护工程，具体负责“遗址及周边区域征地拆迁、产业发展、招商引资、规划建设、土地管理和遗址公园建设”。

    简单说来，“集团运作模式”就是政府以一种概念吸引企业：遗址公园建成后，会大大提升周边地产的价值。所以，如果企业想获得这些土地的开发权，就先要拿出钱来进行遗址的保护和环境整治。

    这种运作模式靠的是企业对未来土地收益的预期。然而，如果之后土地并未给予他们预期的回报时，政府怎么办？这类问题在西安已初现端倪。日前，西安市副市长段先念在接受记者采访时说：由于大明宫遗址周边限高，房地产商无法实现支出与收入平衡，2008年，市政府给企业新增了可供开发的土地。

    西安市还有可供开发的土地，不具备这种条件的城市怎么办？政府用什么来兑现给开发商的收益承诺呢？会不会在遗址公园建成后，放松对其的监控，使其成为主题公园或游乐场？大明宫的“集团运作模式”究竟是个案还是能复制的经验？