明天的骁将在哪里

    特邀嘉宾：程达刚

    西安政治学院教授     

   编者按 伟人说过，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。我们这支人民军队明天能不能打仗、能不能所向披靡，取决于我军能不能持续遴选出一批有世界眼光、素质全面过硬的骁将。指挥军官考评体系、参谋军官考评体系、专业技术军官考评体系这三大考评体系的建立，让我们看到了希望。

    中国人民解放军指挥军官考评体系、参谋军官考评体系、专业技术军官考评体系近年先后完成。这三大考评体系的建立，对于科学准确地识人用人，必将发挥重大作用。在可以预见的将来，一支考评制度化、进出有序化、使用合理化、奖惩规范化、功能最优化的军官队伍将呈现在世人面前。

寻找破解的密码

    科学考核评价人才，向来是一项世界性难题。如何破解这一难题的密码，古今中外一直在寻觅。中国古代春秋时期的政治家管子就曾提出“成器不课不用，不试不藏”的思想，主张人才不经过考核不能够使用，不经过试用就不能作为人才储备起来。唐代在中国人事制度史上第一次较为全面、较为严格地推行了考课制。唐代把对现职官吏在任期间行为和政绩的考察称为“考课”。其考课制度系统而缜密，完备而规范，甚至成为近代西方文官制度的渊源。唐朝颁布的《考课令》，规定考课的主要内容“四善二十七最法”。所谓“四善”，是国家对各级官吏从品行操守方面提出的四项共同要求，为：“德义有闻、清慎明著、公平可称、恪勤匪懈”；所谓“二十七最”，则是根据不同的部门职掌、不同的业务性质，分别提出的27条具体的专业要求，其中对军队官员的要求是“赏罚严明，攻战之胜，为将帅之最”，这类规定共有27项。根据所得“善、最”，将考课结果定为三等九级。有唐一代出现的贞观之治、开元盛世的局面，应当说同有效的人事管理制度包括有效的考绩制度有重要关系。

    进入新世纪新阶段，新的使命对我军干部队伍建设提出更高要求。我军军官队伍主要包括指挥军官、参谋军官、专业技术军官三大类。在新的历史起点上，加强和改进考评工作，已经成为我军人才建设面临的时代性课题。

准确识人用人

    综观西方国家军队军官考评项目的设置，多偏重于知识、能力和心理素质等方面的情况。比如,美国陆军在对军官的素质考核中,把军官的素质分为陆军价值观、领导者的品质、技能和行为。在陆军价值观中,军官将接受荣誉、正直、勇气、忠诚、尊重、无私奉献、职责等7个方面的考核评价,任何否定性的考核意见都需要作出说明。最后一次陆军体能测验的时间以及军官的身高和体重也在素质考核之内。由于有此项约束，在美国陆军军官队伍中很少见有满脸横肉、大腹便便之人。俄军对军官的鉴定包括了基本素质和身体心理素质，设有专门的心理素质测试机构,测试由职业心理鉴定专家进行,测试内容包括智力状况、服役心理准备、思维敏捷性和与人共事能力等。军官任职、晋升、入学深造前,均须进行心理测试,测试结果为不适合或基本不适合的军官将改任其他职务。身体素质状况由常设的健康鉴定委员会每年鉴定一次,鉴定为不合格者应退出现役。

    我军目前颁布的三类军官考评实施办法都紧紧围绕“准确识人”这一目标，在规范内容、改进方法、严格程序等方面提出许多新思路新举措，使各类军官考核评价的尺度更加具体、选拔任用的依据更加充分，为营造能者上、平者让、庸者下的良好氛围提供了制度保证。

看得见的正义

    程序就是看得见的正义。程序本身就具有授权、控权、保权、择优等功能。三大军官考评体系，其中的考评实施办法都把规范程序作为一条主线，贯穿考评工作全过程和各环节。依照西方人的观点：“一次程序违法的危害要比十次实体违法的危害大得多。”程序不科学，无以实现公平正义，同时难以获得科学的结果和预期的效果。指挥军官考评实施办法规定，组织实施考评前要成立考评组，发出考评预告。尔后，按照个人述职、民主测评、个别谈话、实绩分析、综合评定的程序实施考评。参谋军官考评，也采取这一程序进行，仅将参加民主测评人员相对于考评对象，区分为“熟悉”和“不熟悉”两类，把“熟悉”票数作为统计得票率的基数，有效防止因部门性质差异、本部门人员多少、干部调入时间长短等，对测评结果公正性和可信度带来的不利影响，有效防止测评“失真”。专业技术军官考评的基本程序，规定为6个步骤：发布考评预告、个人述职、民主测评、基层组织评价、专家评议、综合评定。与指挥军官和参谋军官考评程序相比，减少了个别谈话、实绩分析两个环节。这些都充分考虑到了各类军官不同的职业和岗位特点。

面向未来的考评

    目前的考评体系，按照“通专结合”的基本思路，有效地解决了以往考核工作中的考核标准比较笼统化、原则化、粗放化的问题。按照共性要求与岗位特殊要求相统一的原则，构建了共性标准和岗位特殊标准，这样既便于按照通用标准考察识别干部，又使岗位类别众多的各类军官有了相对应的特殊标准，。

    考评标准的细化、精确化，有力地推动军官考评工作的战略改造。以往考核工作中存在的定性模糊，定量不准的问题，得以极大地匡正。指挥军官的考评标准，按照能力与业绩相统一的导向，采用两种标准模式，即各级各类指挥军官的岗位考评标准和团级以上、营级以下两个层次的通用考评标准；参谋军官通用考评标准，着眼参谋军官队伍的地位作用和使命任务制定，区分为总部、军区和军级单位、师级以下单位三个层次，对应考评项目、围绕考评要点，分别拟制具体评价标准。专业技术军官通用考评标准，所有专业技术干部德、勤、体方面的要求基本一致，这三项标准没有按职级进行区分；但由于高、中、初级专业技术职务对能、绩方面的要求各不相同，则分别设定相应的评价标准。科学规范标准体系的创建引领整个考评工作朝着科学化、规范化的方向进行，这也是军官考评面向未来，进一步改造军官队伍的基础工程。