防汛抗旱

    经过60年的建设，淮河流域工程体系基本形成，组织体系日臻完善，法律法规、预案体系、应急管理体制机制不断健全，指挥决策支持系统等现代信息技术水平不断提升，流域抗灾减灾能力显著增强。

完善组织体系

    在国家防汛抗旱指挥机构领导下，淮河流域各级人民政府均建立了防汛抗旱指挥体系及办事机构，按各自职责和权限负责水旱灾害的防御工作。20世纪80年代以来，防汛抗洪工作实行各级行政首长负责制，形成了以行政首长防汛责任制为核心的责任体系。2003年成立淮河防汛总指挥部，2009年更名为淮河防汛抗旱总指挥部（以下简称淮河防总），流域防汛抗旱组织保障体系进一步完善。

健全预案体系

    从20世纪80年代初起，开始建立各类防汛抗旱预案。2000年以来，流域防汛抗旱预案编制工作全面开展。新修订的《淮河防御洪水方案》于2007年经国务院批复，修订后的《淮河洪水调度方案》和《沂沭泗河洪水调度方案》分别于2008年、2005年由国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）批复，为依法防洪、科学调度提供了依据。同时，淮河防总、流域各级防汛抗旱指挥部均制定了防汛抗旱应急预案等总体预案，各级防汛抗旱部门还编制了行蓄洪区运用预案、山洪灾害防御预案、防台风预案、城市防洪应急预案、重要工程抢险应急预案、抗旱应急调水预案等一系列专项预案。较为完整的防汛抗旱预案体系，为及时、科学、有效做好防汛抗旱工作提供了可靠的技术支撑和制度保障。

防御流域性大洪水

    60年来，在党和政府的领导下，军民团结抗洪，充分发挥水利工程的重要作用，先后战胜了1954年流域性特大洪水，1991年、2003年、2007年等流域性大洪水，最大限度地减轻了洪涝灾害损失。

    1954年68月，淮河发生新中国成立以来最大流域性洪水。6月4日起淮河流域普降大雨，其中7月雨量最大，安徽史河上游吴店最大雨量为1265.3毫米。1000毫米等雨线达1600平方公里，700毫米等雨线达66500平方公里。淮河水系最大30天面平均降雨量516毫米。淮河干流正阳关、蚌埠最高水位分别为26.55米、22.18米，洪峰流量分别为12700立方米每秒、11600立方米每秒。据分析，淮河干流正阳关最大30天理想洪量达330亿立方米，约50年一遇。流域各级党委、政府组织近300万人投入抗洪斗争，克服防洪体系不完善、防洪能力不足等困难，对淮河干堤、洪泽湖大堤、苏北灌溉总渠南堤等进行了加高、加宽、加固，合理调度使用已建成的山谷水库和沿淮行蓄洪区，保住了淮河重要堤防、津浦铁路、工矿区、淮南市、蚌埠市及苏北里下河等广大地区的安全。

    1991年6月中旬和7月上旬，淮河流域发生两次特大暴雨过程。淮河水系最大30天面平均降雨量389毫米，仅次于1954年，淠河横排头以上最大3天、15天、30天雨量及里下河地区最大7天、15天、30天雨量均为新中国成立以来最大。受降雨影响，淮河干流正阳关、蚌埠最高水位分别为26.51米、21.98米，均居新中国成立以来第三位，最大流量分别为7480立方米每秒、7840立方米每秒。据分析，淮河干流正阳关最大30天理想洪量达202亿立方米。各级防汛部门正确调度，数十万军民全力抢险，保证了淮北大堤、洪泽湖大堤、里运河大堤和蚌埠、淮南两城市圈堤及沿淮工矿铁路安全。

    2003年，淮河发生了新中国成立以来仅次于1954年的第二位流域性大洪水。淮河水系30天最大平均降雨量为475毫米，比1991年最大30天平均降雨量偏多2成。受暴雨影响，淮河干流正阳关最高水位为26.8米，居新中国成立以来第一位，蚌埠最高水位22.05米，居新中国成立以来第二位；最大流量分别为7890立方米每秒、8620立方米每秒。经过广大军民团结奋战，顽强拼搏，依靠新中国成立以来、尤其是1991年以来建成的防洪工程体系，精心组织，科学调度，确保了人民群众生命安全，确保了淮河干堤安全，确保了沿淮城市和交通安全，取得了淮河防汛抗洪救灾的全面胜利。

    2007年，淮河再次发生流域性大洪水。淮河水系最大30天面平均降雨量446毫米，比1991年偏多14.7%。受降雨影响，淮河干流正阳关、蚌埠最高水位分别为26.4米、21.38米；最大流量分别为7970立方米每秒、7520立方米每秒。王家坝至润河集河段水位均超过1954年、1991年、2003年，润河集站7月11日18时出现历史最高水位27.82米，超历史实测最高水位0.07米。经过依法防洪，科学调度，充分发挥防洪工程重要作用，保证了重要堤防无一决口，水库无一垮坝，行蓄洪区群众转移无一伤亡，最大限度地减轻了洪涝灾害损失。

    特别是在防御2003年、2007年淮河洪水中，在党中央、国务院的正确领导下，在国家防总、水利部的统一指挥下，淮河防总与沿淮各级防汛指挥部门坚持以人为本、科学防控，采取“拦、泄、蓄、分、行、排”等综合措施，实现了由控制洪水向管理洪水的转变，洪涝灾害损失大幅减少，社会安定程度明显提高。据统计，1991年、2003年、2007年大水中，受灾面积、人口和直接经济损失均呈逐步减少趋势，2007年成灾面积2380万亩，分别比1991年、2003年减少60.5％和38.8％；转移人口80.9万人，分别比1991年、2003年减少145.2万人和126.1万人；特别是在流域经济快速发展、经济总量大幅提高的情况下，2007年直接经济损失却分别比1991年、2003年减少54.3%和45.7%。

科学实施抗旱减灾

    新中国成立以来，淮河流域先后发生10余次较大旱灾。流域各级水利部门依靠修建的水利工程，科学实施水资源调度，成功战胜历次较大旱灾，取得了良好的经济、社会和生态效益。2001年，为缓解淮河旱情，淮河水利委员会会同江苏省防汛抗旱指挥部，成功实施引沂济淮，跨水系调度沂沭泗洪水8.08亿立方米补济洪泽湖，大大缓解洪泽湖地区的旱情，改善了洪泽湖水生态环境。2002年，为拯救濒临干涸的南四湖的生态，国家防总、水利部组织淮河水利委员会与江苏、山东两省防汛抗旱指挥部，实施南四湖应急生态补水，历时86天，从长江调水1.1亿立方米补济南四湖，有效挽救了湖内宝贵的动植物资源。2004年，为避免苏北地区受水污染影响，淮河防总科学调度，紧急输水2.3亿立方米，保障了生产生活用水的安全。2009年初，淮河流域持续百余天无有效降雨，流域各省冬麦主产区冬春连旱，部分地区出现人畜饮水困难，全流域奋力投入抗旱保苗，充分利用水利工程蓄、引、抽水，实施应急水量调度，保证了淮河流域粮食生产连续第6年获得丰收。