英国公务员畏“评”如虎

    前些时,笔者出访英国,结识了两位英国公务员:迈克和普雷斯。迈克是伦敦市政府内的一名“文官”。在英国人的印象中,文官是较为清闲的一类职员,但迈克却并未感到轻松——政府有很多“规矩”让他不敢越雷池一步:英国公务员每周有五个工作日,日办公时间为8小时15分钟。迈克和政府其他公务员必须按时上下班,差一点都不行。因为在英国,所有机关和部门都设有公务员签到簿,公务员们上下班包括午休,都要准时签到,差一项或迟到一次,单位都会毫不留情地做下记录,然后交给国家公务员录用评估署。评估署一旦掌握了某些公务员的迟到记录或“上花班”的记录,那涉及到的公务员可真要“大祸临头”了!因为,在英国公务员的眼中,评估署就是“开封府大堂”——执法森严,不徇私情!

    评估署执法森严在英国的官场中是人所共知的,这使得英国的公务人员不得不对评估署畏惧有加,谈“署”色变。因为我们和迈克关系处得很好,所以有一次,我提出要跟迈克去伦敦市政府参观一下,顺便看一看英国市政府里是个什么“局势”。这一下可把迈克吓着了,“NO!NO!”他两手摇得像风扇:“评估署的人若是发现了,我的饭碗就砸啦!”看着迈克着急的样子,我们知道他不是在开玩笑,便打消了这一念头。

    事后,迈克跟我们解释说,英国对国家公务员的管理是非常严格的,有一套严格的绩效评估制。英国的公务员绩效评估由专门的评估领导机构组织实施,实行“内设管理机构”模式,即在内阁设置录用评估署,由下属人事部负责每年考绩工作的部署,具体评估工作由各单位人事部门和各部门主管负责,若涉及工薪问题则需要与财政部和工会进行协商。英国对公务员的考核重才不重级,十个方面素质要求是公务员绩效评估的主要内容:观察和分析问题能力;沟通与交流能力;崇尚客户的意识能力;宏观决策能力;处理人际关系能力;领导管理能力;高效率工作能力等。按照这10项内容,评估机构对公务员实行年度分项评分,每项评分最低0分,最高20分,将公务员各项内容的得分累加起来,便是这名公务员的年度总得分。考核成绩分为A、B、C、D、E五等,A等(最出色)140分以上,B等(比较出色)为125分,C等(合乎标准)为100分,D等(业绩不佳)为85分,E等(无法胜任)为60分。迈克说,一名公务员,如果年度评估得分在125分以上,还有升迁的机会和可能,如果得分在85分,就是首相说话了,也是不能升迁的;如果得分在60分,那这名公务员便只好下岗“另谋高就”了。不管哪级评估机构,在实施权力时均是铁面无私的。譬如迟到早退、工作时间“开小差”等现象,在英国则是轻则罚薪、降职,重则开除公职。

    跟迈克闲聊时,听他介绍,每年市政府都会开除一些不守法纪的公务人员,这其中有很多人犯的错误大多是:工作时间接打私人(家人、亲朋)电话,或者办私事(如给家人订生日蛋糕、比萨饼,借上街办公事之机,顺便给自己买了份报纸等)。

    普雷斯是位主管农业的地方官员。受单位指派,他陪我们转了几天,考察当地的农业生产情况。与普雷斯闲聊中我们获知,英国的公务员绩效考核制度非常健全,对公务员考核分为日常考勤和年度考核两种。所有公务员工作日内(上午10点到下午6点)不得以任何借口外出或兼职。普雷斯说,各部门的评估机构权力了不得,公务员们不怕天不怕地,就怕评估!在英国,公务员们普遍畏“评”如虎,因为稍有疏忽或违犯,就要给自己的前程带来影响,而且这种影响是不可挽回的。