厉以宁建议设立中国公用事业投资基金

    本报北京11月20日电 北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁教授今天在“中国经济学家年度论坛暨中国经济理论创新奖(2010)颁奖典礼”上的发言中建议设立中国公用事业投资基金。

    城镇化是中国经济社会发展的重要动力和发展方向。厉以宁认为目前中国的城镇化率太低,新中国刚成立时,我们是20%的城镇化率,80%的人口是农村人口,经过60年的发展,2009年达到了46%,60年才增加了26个百分点,这是很慢的。今后假定每年提高一个百分点,到2019年,也就是10年以后,我们的城镇化率可以达到56%,20年之后的2029年,城镇化率可以达到66%,30年之后的2039年,城镇化率可以达到76%。假定30年之后我国的人口是16亿人,城镇化率达到76%就意味着有12亿人住在城里。但城镇化率每年提高一个百分点,就意味着每年有一千多万人要进城,其中包括青壮年、老人、儿童。这么多人进城,住房、道路、幼儿园、小学、中学,医院等基础设施建设,水、气、电、暖的供应,以及公共交通、环境保护、环境卫生等都要大发展。

    问题是钱从哪里来?厉以宁认为,城镇化过程当中,公共建设资金的筹集,数量是巨大的,而且要持续多年,原有的土地财政这条路行不通了,靠卖土地不能解决问题。这样的巨额资金筹集,一部分要依靠政府筹集,如义务教育的设施、部分医疗卫生设施、治安和消防的设施、环境治理的设施等,这些建设要由政府财政承担。厉以宁建议设立中国公用事业投资基金,以解决城镇化过程中公用事业资金筹措和运用问题。他认为,中国公用事业投资基金的建立,需要中央政府、地方政府、金融机构三方力量组合起来,然后再动员民间资金参与。据不完全统计,全世界约有60多只城市基础设施投资基金,资金的规模加在一起有数百亿美元,年平均回报率在10-14%之间。如果在中国组建中国公用事业投资基金,建议由财政部和国家发改委作为发起人,投入适当的财政资金作为种子基金,然后吸引机构投资者参加,后者主要是金融机构、社保基金和其他的机构投资者。厉以宁同时建议可由中国公共事业投资基金发行中国公用事业发展债券,以基金债券的形式向社会募集资金。

    中国经济学家年度论坛由董辅礽经济科学发展基金会联合中国社科院、北京大学、中国人民大学、武汉大学等多所高校经济研究所共同举办。在今天的中国经济理论创新奖(2010)颁奖典礼上,以吴敬琏、周小川、郭树清等人作为主要贡献人的“整体改革理论”获得第三届中国经济理论创新奖。