社保卡背后是服务型政府

    前不久，《社会保险法》的审议通过备受瞩目，我国社会保险制度终于有了一部综合性法律保驾护航。其中的一条规定值得我们每个人期待——“国家建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为公民身份号码。”

    社会保障卡在不少城市已经有了初步应用，人力资源和社会保障部日前明确表示，将在“十二五”期末让8亿公民用上社会保障卡。不久的将来，全体公民都将方便地使用社会保障卡，社保卡将替代身份证乃至户口本。这不仅仅是社会保障信息化程度的提高，更意味着国家行为、政府行为和公民行为模式的转变。

    马克思很早就预见到，在生产力高度发达时，社会将进入自由人时代。如今，“人随信息流动”的现象已非常普遍——远离家乡求学，替代了“父母在不远游”的传统观念；父母随子女安居晚年，悄然取代了“落叶归根”的理念；人户分离、劳动力流动已成为社会常态。在这样的情况下，一张薄薄的社保卡赋予公民的不仅仅是一个记载个人信息的序号，更赋予每个公民平等、便捷地享有社会保障的权利。

    社会保障是国家抵御公民社会风险的制度体系，即政治民主、国家理财与社会和谐的集合，这一点已写入宪法和党的纲领，进入国家经济社会发展规划，通过政府责任机制得以实现。

    政治民主是社会保障的动机。党的十七届五中全会报告凸显了民生保障和公共服务的重要性，并将其作为全面实现小康社会的最后冲刺。百姓心目中的“小康”是什么？也就是生有所育、住有所居、学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养。这也是下一个五年经济社会发展的核心任务。

    社会和谐是社会保障的目标。消除贫困是社会保障的初级目标，下一级目标则是让辛勤工作和认真纳税的人享有更加体面的生活。克服贫困，需要多一点政府责任，坚持“全覆盖、低水平”的原则惠及全体公民，管好社会统筹账户和社会保障公共基金；改善生活，则要多一点用人单位、个人家庭以及市场的责任，坚持“多劳多得”，管好个人账户和公民积累的保障性财产，如养老储蓄、养老房产、养老医疗等。在“十一五”期间，社会保障体系框架业已搭建，“十二五”期间更要着力解决我国社会保障政策“碎片化”的问题，处理好制度的衔接与整合。

    国家理财是实现社会保障目标的路径。进行社会保障制度建设需要基于公共财政体制进行社会保障预算，强化政府的理财能力，改变“天女散花式发钱”和“东挪西凑补缺口”的现象。以养老金为例，长期挪用职工个人养老金账户资金替代老龄人口的养老金预算，用财政专户低于通胀率的记账利息替代养老基金市场运营收益，将加大中国社会老龄化高峰期的养老金负债，应当在“十二五”规划期间实现养老金政策的结构性调整，建立“中央统筹的国民基础养老金”和“市场运营和政府监管的全民个人养老金账户”，使上述问题得到纠正。

    公共服务是实现社会保障目标的平台。社会保障覆盖全体公民的一生，是公共服务的龙头。社保卡的全面普及，需要高度统一的社会保障信息系统的支撑，更离不开具有公共服务理念和能力的政府。一个成熟的服务型政府，必将伴随社会保障服务体系建设而成长起来。在第十二个五年规划期间，必须加快完善社会保障公共服务体系，打破部门利益的条块分割，克服地方政府的短期行为，让全体公民早日用上具有综合功能、携带方便的社会保障卡。

    （作者单位：清华大学公共管理学院）

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