创新城市管理 建设品位海口

    海口是著名的旅游城市，每年前来旅游的游客多达数百万人，人们醉心于这里的阳光、沙滩、空气，醉情于这座海滨城市的美丽、热情与好客，但是，海口也有她的瑕疵——相对于国内一些先进发达城市，海口的环境卫生不算理想，部分区域“脏乱差”现象曾经较为严重。

    2009年6月23日，一场关于环境整治的“五大工程”拉开了帷幕。

    一年多时间过去，海口市轰轰烈烈进行的环境综合整治活动效果显见，城市变得干净、整洁、漂亮……“清洁工程”使城市面貌焕然一新；“整洁工程”使城市管理整洁、规范、和谐；“规泊工程”使城市交通安全有序；“安静工程”使城市噪音大大减少，还静于民；“打违工程”有效遏制违章建筑行为；数字化城管信息系统正式运行；城市环境综合整治工作已初步形成制度化、常态化格局。

    而重要的，是收获了大量有效的城市管理创新经验。

    把“五大工程”作为“一把手工程”

    在海口，人们把“五大工程”称之为“一把手工程”，既是两级政府的一把手工程，也是各职能部门的一把手工程。 

    海口过去也搞过环境整治，但往往是“雨过地皮湿”，原因就在于只是个别部门在单独“作战”，没有形成合力，更没得到领导重视，而这次“五大工程”开局就不一样，由于环境整治工作任务繁重，海口市将其列为“一把手工程”，摆上各级党委政府的重要议事日程。各区党委、政府和市直各部门的主要领导是环境整治工作的第一责任人。海南省委常委、海口市委书记陈辞亲自出席“五大工程”动员大会，在会上明确实施“五大工程”的目的和意义，对活动提出要求；市委副书记、市长徐唐先亲自挂帅担任整治领导小组组长；市人大主任高锦全、市政协主席黄行光，分别多次带领班子全体成员，专程视察整治工作，为“五大工程”提供动力；为提高检查力度和确保考核公平、公正，邢建良、徐敏生、韩美等市领导每逢周末或重大节日，都亲自带队检查或暗访“五大工程”整治情况。

    城市环境作为经济发展的软实力，决策者深知其重要作用。“对城市管理怎么支持都不过分。”海口市人民政府副市长徐敏生说出了市委、市政府共同的心声。

    被列为职能单位的15个政府部门和4个区，分别制定具体的实施方案。市“五大工程”领导小组从市委宣传部、市城管等单位抽调60多名人员，成立“五大工程”领导小组办公室，专门负责检查、督办、考评和“五大工程”的日常事务，各区也相应成立“五大工程”领导小组。

    海口建立了政府投入保障、责任考评奖惩、综合监督、社会参与四大机制，与各级领导干部签订责任状，定期检查考核。比如琼山区每一位区领导分管一个社区和两条道路，每个局级单位分管一条街道，镇（街道）领导和干部都分到各管一个社区，做到个个有任务，人人有责任，真正实现了任务落实横向到边、纵向到底。 

    海口市人民政府副市长韩美深有感触地说，“五大工程”既是“一把手工程”，也是“全市工程”，假如没有市领导重视，没有全市上下通力配合，海口的环境变化不会这么快，也不会这么大，这是城市管理方式方法的创新。

    “大投入”助力城市管理

    一年来，海口市、区两级政府为改变环境不惜重金投入，金额高达13242万元, 经费的保障，确保了环境整治工作的顺利开展。

    海口市市政市容管理委员会党组书记王飞说，城市管理要创新，环境面貌要改变，光靠几把扫帚，几辆推车是万万不行的，城市发展迅速，必定要有跟得上步伐的管理设施，比如硬件上，城市管理需要高科技的取证装备，现代化的办公设备和快速反应的摩托化工具；软件上，既要培养一支高素质的城市管理队伍，还要经常让管理者走出去学习、借鉴别人的经验，这些都需要经费作保障。更要舍得投入的是城市硬件设施，如城市道路的修整，街道立面的改造，户外设置物的规范，夜间城市的亮化和各种卫生设施的配套等。应该说海口市在“五大工程”工作上是舍得的，到目前为止，全市共投入13242万用于整治，正是有了经费的保障，海口市才能按计划逐步投放“环保公厕”，按要求及时配置卫生垃圾桶，按批次顺利进行违建拆除，按需要及时完善各种设施，按需求造就出一个个优秀的城管队员。

    考评机制推动长效管理

    秀英区为保证辖区道路清洁，按清扫、保洁、清运、监管的分工，落实到辖区每段路上。一、二类道路按“两扫四保”，三、四类道路“两扫两保”的标准，对不按时清扫、规定时间不保洁、垃圾桶（点）不及时清理等违反规定行为，检查发现三次以上者，扣除当月奖金。 

    秀英区的做法只是全市的一个缩影。

    海口市“五大工程”办每天都对各区的整治情况进行检查打分，市政府每个月都要召开一次“五大工程”通报会，公布考评结果，好的奖励，差的批评，且主要领导要在会上“说明情况”，检查考评的结果还要在媒体上通报，红的上红榜，黑的上黑榜，一目了然。对一些工作责任心不强的责任人启动问责，比如从去年10月份起，海口市启动打违问责制，有关打违不力的区领导在通报会上作检讨。

    海口“五大工程”考评机制可以说全国罕有，海口市制定了完善的“五大工程”管事、管人和各种奖罚制度，效果十分明显，比如在海口城区各街道，人们可以看到路口处竖着一块明显的蓝色牌子，上面写着负责这条道路的责任领导、责任单位、责任人，而诸如社区、路段、市场、小区、景区、公厕均有相关的责任领导、责任单位、责任人负责环境整治工作，针对城市管理法规缺失、可操作性不强等问题，海口市先后颁布实施了《城市道路管理办法》、《市容和环境卫生管理办法》、《城市户外广告牌匾设置管理办法》等14部规范性文件，增强了针对性和可操作性。

    严格的考评机制，保证了“五大工程”的良性发展，起先，有不少职能部门和工作人员认为是搞“一阵风”，应付思想严重，但时间一长，看到有人挨批，有人甚至丢了“乌纱帽”，才感叹是动了真格，赶紧对照制度去落实工作。

    海口市人民政府副市长韩美认为，开展“五大工程”的最终目的就是建立一套科学的城市管理长效机制，而可行的制度是城市管理必备的要素。她说，一年来，市、区政府和各部门通过建章立制，完善领导、责任、管理、监督与奖惩等机制，确保“五大工程”的顺利进行。到目前为止，市、区政府和各部门共出台了69项规章制度，这些规章制度立足于“城管所能、社会所愿、政府所想、法律所依”的建立和完善，给“常态化、长效化、制度化”管理打下了基础。

    海口城市面貌的变化，是海口市委、市政府营造创新氛围、完善创新体制，大力推进城市管理创新方式与举措的结晶，更是全市上下通力合作的成果。

    海口的“五大工程”还在如火如荼地进行，海口必将越变越美！