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编者按
煤炭资源只够开采20-30年，有“鲁南煤城”之称的山东枣庄，何去何从？为避免“煤尽城衰”的危险，枣庄市未雨绸缪，打响资源型城市转型的决战。短短两三年，在枣庄市委、市政府的主导下，从主打“二日游”起步，带动台儿庄古城等大项目开发，旅游服务业实现跨越式发展，“调结构、转方式”成效显著，昔日的煤城正在转变为秀美宜居的旅游城。本报记者特采写枣庄实践经验，以飨读者。
“十一”黄金周，山东枣庄旅游前所未有的热闹，省内外游客纷至沓来，游台儿庄古城、观微山湖十里红荷，赏万亩石榴园风情……曾经名不见经传的鲁南煤城，一跃成为山东旅游的新胜地，千年古城重现繁华、江北水乡又现生机,以至于山东省旅游界还流传一句话：“省外看世博，省内数枣庄”。
长假七天，台儿庄古城接待游客24万人，与其他名胜古迹相比，也许这个数字显得有些单薄，但对于从零开始、白手起家的枣庄旅游来说，却是一个来之不易又令人鼓舞的成绩，让辛苦培育旅游市场的人们备感欣慰，更让人们对枣庄转变发展方式、资源型城市的科学转型之路充满信心。
枣庄实践的抉择：
50万吨煤换来台儿庄古城
“老陶，你卖了多少年煤了？”
“卖了18年了，平均一年卖200万吨。”
“卖了这么多年煤，都卖掉烧了。1吨煤的价值怎样？”
“1吨煤卖1000多元，利润800元。”
“50万吨煤，相当于4亿元，投资台儿庄古城建设，能留下永久的旅游文化资源。”
枣庄市市长陈伟和丰源煤电董事长陶志远的这次对话，是“煤炭资源换文化资源”的一次对话，是枣庄人转变观念的一次对话，也是破解枣庄转型“钱从哪里来”的一次对话。
枣庄，采煤历史可以追溯到1500年前的宋朝，是典型的煤炭工业资源型城市。但随着长时期高强度、大规模开采，枣庄市煤炭资源日渐衰竭，经济发展滞后，其经济总量几乎到了山东省倒数的尴尬境地。2009年，当探明煤炭地下储备量只够开采20―30年后，枣庄被列入国家第二批资源枯竭城市名单。20年后无煤可采，如何避免“煤尽城衰”，枣庄又靠什么支撑城市发展？
“调结构”关系着枣庄的生死存亡，枣庄不能坐等挖完矿井，要把有限的煤炭资源转化为可再生的文化资源——用50万吨煤换来的台儿庄古城，是枣庄重点打造的龙头景区，也是“枣庄实践”抉择的突破口。
台儿庄，曾是明清时期最繁荣的运河古城之一，“商贾迤逦，入夜，一河渔火，歌声十里，夜不罢市”，乾隆皇帝巡游台儿庄时，御笔写下“天下第一庄”。二战前台儿庄古城保存完整，城内集八种建筑风格于一体，七十二庙宇于一城。1938年台儿庄大战的炮火摧毁了这座古城，现存建筑上，还留有当年激战时的累累弹孔。
凭借着50万吨煤换来的4亿元资金，2008年4月，枣庄正式启动了台儿庄古城重建工程，也吹响了枣庄转型的号角。市长陈伟感言：“台儿庄古城是在浴火中重生的城市，这座古城是抢出来的，挖出来的，创出来的，换出来的。”
2010年5月1日，台儿庄古城一期工程已经完成，正式对外开业，3 天假期接待过夜游客15万人次。10月1日，一期核心区主体工程全部竣工，呈现集“运河文化”和“大战文化”于一体的台儿庄古城，今年要突破50万过夜游客接待量。
初尝旅游的甜头，2009年，旅游业在枣庄的GDP比重达到4.9%，比2006年提高2.1个百分点。在文化旅游业的带动下，住宿业、餐饮业等服务业迅速发展，占经济结构27%的服务业贡献了全市46%的税收……枣庄转型初战告捷。
■专家点评：
（山东省旅游规划设计研究院院长陈国忠）资源型城市转型是世界性难题，从德国鲁尔、前苏联的巴库等城市转型的经验看，精确选择转型的发展时序是实现平稳转型的基础。枣庄未雨绸缪，大力发展煤化工产业，形成优势接续产业；大力发展文化旅游产业，打造新型接替产业；大力推进城市建设和城市化进程，为结构调整提供基础保证。“三大战役”从优化入手，稳住老产业、提升新产业、优化城市环境，实现了科学推进、统筹发展、和谐共赢，有效地推动区域经济平稳快速推进、合理有序转型。
枣庄实践的路径：
文化旅游解决10万人就业
枣庄人靠50万吨煤和解决难题的智慧，破解了“钱”的问题，但发展文化旅游业并非就一帆风顺了，难题反倒还接踵而至：没有知名度、没有一辆像样的旅游大巴、没有一个合格的地接导游、没有一个五星级酒店……
面对“煤城也能搞旅游？”的质疑之声，枣庄旅游从零开始，枣庄人又拿出当年“铁道游击队”克服千难万险的精神，“敢为天下人不敢为之为，甘吃天下人不甘吃之苦”，开始在全国旅游格局中争取枣庄的市场份额。
重新认识脚下的这片土地，市长陈伟一马当先“挖文化”，亲自走访群众、查阅资料，始祖文化、城邦文化、运河文化、工业文化，一改煤城的粗放形象，有文化底蕴的枣庄跃然纸上；全国最大的国家级湖泊类湿地——微山湖湿地，华夏最长的地震大裂谷——熊耳山国家地质公园，世界上最大的石榴园——十五万亩冠世榴园”……串起这些古老而又全新的景点，枣庄“二日游”精品旅游线路应运而生。
枣庄市拿出前所未有的力度，促销枣庄“二日游”产品。市直51个部门和7个区（市）“总动员”，对口全国66个主要客源城市，点对点进行了1000多场次旅游产品营销。
功夫不负有心人，枣庄旅游取得一系列的突破：
去年，枣庄破天荒地迎来第一辆旅游专列、旅游包机，实现“零”的突破；
在台湾推广枣庄“二日游”时，市旅游和服务业发展委员会主任刘中波几乎跑遍了台湾的大旅行社，一家家做工作，硬是把枣庄游挤进了台湾的山东线路，短短两个月就来了20多个台湾团，十月份还有1000多名台湾游客将到枣庄；
“百人团”、“千人团”……枣庄“二日游”办公室喜报频传，据统计，今年上半年，枣庄市接待国内游客620万人次，旅游综合收入32亿元。
游客骤增，接待能力“告急”，这“幸福的烦恼”又倒逼枣庄旅游业上台阶：
旅游车辆不足，枣庄只好去租周边城市的车辆，自己费力拉来游客，车钱却让别人赚走了，为此，交通部门抓紧组建旅游汽车集团公司，今年新购置了60辆旅游大巴，旅游交通这一“短板”正在补齐；
好不容易组织到台湾游团，可交通又成了瓶颈，现在正在争取离枣庄只有一小时车程的徐州机场实现台湾直航，为台湾游团铺平道路；
枣庄旅游“一房难求”，预定要提前两个月，逼得枣庄“大兴土木”，目前正新建40多家饭店，其中五星级的就达十家……
“枣庄不是为了旅游而发展旅游，而是在转型战略中必须要发展旅游服务业，要解决迫在眉睫的就业问题，这是枣庄实践的具体路径。”市长陈伟如是说，现在枣庄已有7万人失业，随着资源的枯竭，未来几年还将有10万人失业。总共20万人需要生存、需要工作、需要有收入！增加就业就是最现实而紧迫的重大问题。
一家五星级酒店能解决2000人就业，仅台儿庄古城就能吸纳8万人就业，旅游服务业是解决资源型城市转型中“人往哪里去”的最佳途径。目前，枣庄市共有旅行社、中高档酒店、旅游餐馆、休闲娱乐等300余家涉旅服务企业，直接参与接待服务，导游员、服务员等各类旅游从业人员接近10万人。
旅游不仅带来了就业，还增加了居民收入。比如，枣庄微山湖的咸鸭蛋因旅游而热卖，原来论箱卖，20元一大箱，现在却论个卖；1.5元钱一个，去年竟卖出了2亿枚咸鸭蛋，直接为农民增加3亿元收入。
枣庄市主管旅游服务业的副市长陈爱莉算了这样一笔账，没有启动“二日游”之前，在枣庄过夜游客不足1万人，新增的30万过夜游客，按每人在枣庄消费800元钱计算，就增加近2.4亿元的消费——旅游业发展有效地拉动了内需。据统计，2009年，枣庄全市仅住宿、餐饮业的税收收入，就比上年同期增长了30%以上，成为增长最快的税种，其中80%的贡献来自“二日游”的拉动。
风生水起的旅游业，不仅成为枣庄转移富余劳动力、增加农民收入的重要途径，也使枣庄投资结构出现“拐点”，“调结构、转方式”成效显著。长期以来，枣庄工业投资增幅一直高于服务业投资增幅，而2009年第二产业的投资增幅为11.1%，但是，第三产业的投资增幅却高达54.5%，高于二产43.4个百分点。今年上半年，枣庄第三产业投资增长39.2%，是第二产业的3.9倍……第三产业的加快发展，将改变枣庄长期以来对第二产业的过分倚重，枣庄将由此转入科学发展、绿色发展的快车道。
■专家点评：
（北京交通大学旅游系主任张辉）老工业基地和资源型城市普遍存在着第三产业欠发达、就业压力较大和城市功能不完善等问题。因地制宜的发展旅游业，并将旅游业发展作为城市经济转型的切入点，将对城市发展起到巨大的推动作用。“枣庄二日游”围绕“提高游客过夜率、拉动综合消费”关键点，成为创意旅游和“过夜消费”推动旅游经济的有力例证。
枣庄实践的启示：
管生产到管服务的理念之变
“对台儿庄，其实也不那么喜欢，它既不像文明城市那么时尚鲜亮，也不像偏僻乡间那么纯粹安宁，它在两者之间不痛不痒存在着，然后被绝尘而去的进步和繁荣搞得蓬头垢面。已经没有探亲的理由，更没有旅游的欲望。”台湾著名童话作家郁化清之女郁馥馨，五年前第一次寻根到台儿庄时，失望了，这个沉闷的工业城市，令她找不到家的感觉。
今年，当她又来到台儿庄，修葺一新的古城，超出了她的想象，看着流淌百年的运河水，看着古城的重新崛起，她的心变得宁静了，她仿佛找到了归属，在《我的古城我的梦》中写道“好像在风里飘泊惯的人，忽然有了依归，感觉一种莫名的力量在怂恿你赶快落地为安”……
同样拾起文化记忆、增强文化认同感的还有市长陈伟。枣庄是中国铁路文明的代表之一，著名的铁道游击队更让这里声名大震。然而动车组开通时，却忽略而过，不停靠枣庄，这件事深深地刺痛了市长陈伟的心。衰落的资源城市被边缘化了吗？在对枣庄的历史文化经历四个层级的挖掘后，陈伟认识到“枣庄不缺国家级乃至世界级的旅游资源，缺的是挖掘的视角、创意的水平和开发的能力”。近两年来，紧紧围绕文化灵魂，加强旅游与文化产业的更深层次融合，开发以运河文化、地方戏曲等为主要内容的文化品牌，擦亮了城市的名片，能提升枣庄的核心竞争力，更凝聚了城市精神，增加市民和市长的自豪感。
除了在软件上，重塑城市的文化灵魂；在城市硬件建设上，也要重塑城市形象。资源枯竭型城市往往以工矿为主，生产为主，生活为辅，破旧的矿山棚户区与旅游形象格格不入，城市建设怎么办？枣庄的回答是，大力改造棚户区，三年里要拆掉一个100平方公里，重新再建一个100平方公里，把旧枣庄变成一个宜居的新枣庄了，把单一的矿山城市变为宜居城市。而且陈伟自豪地说，“枣庄的城市建设，政府不投一分钱，而是靠政府主导，市场运作”。
城市转型中，枣庄市政府学会了转变职能，运用市场手段去撬动城市建设，在建设资金投入方面，坚持“政府主导、企业主体、多元投入”，充分发挥政府投资的导向作用，实现民间资金、财政资金、金融资金、外商资金“四轮驱动”——政府从过去“抓生产、管企业”转向“抓生活、管服务”。
要后来居上，就要从理念上跨越，枣庄市在全国第一个成立了旅游和服务业发展委员会，统筹全市第三产业发展。而且，旅游和服务业发展委员会“高调”进入政府序列，显示了市委市政府抓旅游的信心和决心。陈伟说，现在旅游竞争激烈，单靠旅游局一个部门相当于“小米加步枪”，很难与其他地方抗衡，枣庄必须要有非常之举，形成合力，真正形成政府主导，部门齐抓共管，社会各界参与的“大旅游”发展格局。
当前，国内旅游市场持续走热，人们旅游的愿望一浪高过一浪；国家出台了一系列鼓励旅游业发展的优惠政策；借大运河申报世界文化遗产；京沪高速铁路建设通车，从枣庄去最发达的游客市场北京和上海都只有2.5小时——枣庄市旅游业大发展的客观条件已经成熟，枣庄市委市政府致力于把旅游业培育发展成为有规模、有实力、有永续发展能力的支柱产业，枣庄城市转型将胜利在望。
■专家点评：
（北京大学文化产业研究院院长助理王齐国）旅游业是政府重点扶持的产业，但政府扶持并不等于政府包揽，而是根据旅游业的特点，在发展规划、宣传促销、优化环境等方面，加强统一领导和组织协调，引导旅游业快速健康发展。“枣庄实践”遵循“政府培育市场，市场引导消费，消费推动投资，投资带动转型”原则，树立全新的文化观、资源观，以此引领干部群众转方式调结构观念更新的深刻变革，促进城市科学转型。
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