向“不揣腰包的腐败”宣战

    长期以来,公众对领导干部更多要求廉政,对贪污受贿敏感度很高,而对于勤政方面的问题则容易忽视、容忍,特别是对渎职侵权犯罪这个“不揣腰包的腐败”的危害性认识严重不足。

    9月26日,“法治与责任——全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览”在中国人民革命军事博物馆落下帷幕。1个开幕区,6个专题区,229块展板,一幅幅图表、一组组数据、一件件案例……自9月13日开展以来,展览吸引了社会各界6万多名干部群众到场参观。作为新中国成立以来第一次举办以惩治和预防渎职侵权犯罪为主要内容的全国性展览,这次展出也让“反渎”话题再次吸引了公众目光。

    危害:远大于一般刑事案件和贪污贿赂

    成都市住房公积金管理中心原主任杨灿智等五人超越职权,擅自决定动用2亿余元住房公积金购买国债并放弃监管,最终致使公共财产2亿余元遭受损失。虽然杨灿智等五人个人并未从中获利,但他们以滥用职权罪、玩忽职守罪分别被法院判处有期徒刑。

    阳宗海是云南九大高原湖泊之一,2008年以来,由于阳宗海管理处原副处长高茂林、处长陈运良等人,未严格按照规定进行巡查和监管,放任澂江锦业公司8万吨磷酸一铵生产线的含砷生产废水长期排放,导致阳宗海水体砷超标100多倍,水质从II类下降到劣V类,造成重大经济损失和恶劣社会影响。法院以环境监管失职罪分别判处两人有期徒刑。

    ……

    在“犯罪·危害”专题展区,主办方根据近年来渎职侵权犯罪发案领域、类型、危害,还原了8个情景展场。渎职侵权犯罪危害政府投资安全、危害能源资源与生态环境、危害民生民利等等,每一个场景都有真实的案例。

    看过“犯罪·危害”展区,全国政协副秘书长林志敏心情很沉重,她用“触目惊心”形容自己的感受。她表示,对渎职侵权犯罪给国家利益和人民群众的生命财产安全构成的危害,很多人还认识不够清晰,举办展览有利于提高大家对渎职侵权犯罪社会危害性的认识,让全社会都来参与同渎职侵权犯罪的斗争,保证我们的国家机关工作人员不仅廉洁执政,还要科学执政、民主执政、依法执政,恪守职责。

    以国家机关工作人员“不作为”、“乱作为”为主要特征的渎职侵权犯罪,严重危害经济社会科学发展,侵犯公民合法权益,破坏社会主义法治。据了解,2006年至2010年6月,全国检察机关共立案查办各类渎职侵权犯罪案件38000件,49000多人,这些案件共造成直接经济损失545亿余元,导致23000多人死亡,3200多人重伤。

    警示:要克服公务中习以为常的错误

    “别不拿违法当违法,不把犯罪当犯罪”、“越权处理公务,没收红包也会渎职”、“别拿司空见惯作执法监管依据”、“违法和稀泥造成严重危害也会渎职”……这是检察官为预防和减少职务犯罪,特意通过对近年来查办案件的量化分析,用通俗易懂的语言,有针对性地向广大公务员提出的15条人性化建言。

    连日来,前往军博参观展览的观众络绎不绝,每天上午9点不到,入口处就已排起了长队,直至下午闭馆,展厅仍是人来人往。

    “作为年轻的国家机关的工作人员,我们更应通过看展览来进一步提高认识,强化观念,增强党性。”国家烟草专卖局的刘薇说。

    根据法律规定,当前渎职侵权犯罪共包括36个渎职类和7个侵权类共43种罪名。

    据主办方介绍,渎职侵权犯罪逐年增加,重特大案件比例逐年上升,“反渎”任务艰巨。其中行政执法、行政管理和司法人员渎职侵权犯罪占发案数的绝对多数,滥用行政许可权、行政处罚权和司法裁判权以及行政不作为问题突出。基层科级及科级以下公务员渎职侵权犯罪占发案数高达96%,法律法规、制度执行环节渎职侵权犯罪问题严重。

    目前,渎职侵权犯罪与贪污贿赂犯罪相互交织、相互助长、互为因果,使腐败问题更加复杂、处理更加困难,给社会造成的危害更加严重。

    专家提醒说,渎职侵权犯罪是行为人扭曲心理和不正常生活方式、行为方式以及工作环境等诸多因素相互作用的结果,预防和减少渎职侵权犯罪的根本是要坚持宗旨,依法行政,克服公务活动中最常见、最习以为常的错误认识和行为方式,通过深化改革逐步建立健全防治权力滥用的体制、机制和监督管理体制。

    预防:未雨绸缪胜于亡羊补牢

    在展览现场,全国人大常委会副秘书长李连宁认真听取讲解,认为检察机关重拳出击渎职侵权犯罪值得肯定。他表示,检察机关在加大打击力度的同时,也要做好预防工作。打防并举、标本兼治、综合治理、重在预防,是防止和减少渎职侵权犯罪的有效途径。

    一直以来,预防和减少渎职侵权犯罪都是检察机关的一项重要职责。2000年8月,最高人民检察院设立了职务犯罪预防厅。目前,全国已有32个省级检察院、374个市级检察院、2055个基层检察院设立了专门的职务犯罪预防部门。全国检察机关已基本形成了以职位犯罪侦查为主体,以检察建议为主要形式,以预防调查、预防咨询、预防宣传等为主要内容的职位犯罪预防工作体系。 

    “检察机关贯彻中央‘标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防’的反腐败工作方针,在查办案件的同时,更加注重治本和预防,注重制度建设。”这是神华集团纪检监察部的张中彦看完展览后一个最直观感受。“未雨绸缪,远胜于亡羊补牢。”张中彦深有体会地在留言簿上写道。