促进企业重组要防止“拉郎配”

    中国是汽车生产大国,但缺少具备国际竞争力的世界知名汽车企业和品牌;中国的钢铁产量世界第一,但是产业集中度较低,有限资源得不到合理配置,导致钢铁行业原材料、人才浪费严重,进而制约技术创新、产品升级。

    为深入贯彻落实科学发展观,切实加快经济发展方式转变和结构调整,提高发展质量和效益,国务院近日印发了《国务院关于促进企业兼并重组的意见》(以下简称《意见》)。工业和信息化部部长李毅中就《意见》的出台背景和主要内容等问题,回答了本报记者的提问。

    以汽车、钢铁等行业为重点

    问:在当前形势下促进企业兼并重组主要是出于什么考虑?

    答:主要是从以下两个方面考虑:一方面是推动产业结构调整、转变经济发展方式的需要。近年来,一些行业重复建设严重、产业集中度低、市场竞争力弱、经济效益差等问题仍很突出,兼顾规模经济和竞争效率的市场结构没有形成,影响了产业结构调整优化、经济发展方式转变和产业竞争力提高。另一方面,当前世界经济复苏的基础仍然脆弱,一些国家经济增长的动力不强,欧洲部分国家发生主权债务危机,贸易保护主义明显抬头,国际间产业竞争更加激烈。在这种形势下,必须把促进企业兼并重组作为在未来国际竞争中抢占制高点、争创竞争优势的重大举措。

    为进一步贯彻落实重点产业调整和振兴规划,做强做大优势产业,以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等行业为重点,推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作,提高产业集中度,加快发展具有自主知识产权和知名品牌的骨干企业,培养一批具有国际竞争力的大型企业集团,推动产业结构优化升级。

    问:一般认为,促进企业兼并重组的主要目标就是做强做大优势企业,但《意见》为什么又同时强调,要通过企业兼并重组,深化体制机制改革?

    答:近年来,我国经济体制改革向纵深推进,取得了显著成效。但是,经济的快速发展容易导致忽视一些深层次矛盾和问题。促进兼并重组不仅是增强企业竞争力、优化产业组织结构的有效手段,而且也是深化经济体制改革的过程。

    通过企业兼并重组做强做大优势企业同时,强调要深化体制机制改革,加快国有经济布局和结构的战略性调整,健全国有资本有进有退的合理流动机制,鼓励和支持民营企业参与竞争性领域国有企业改革、改制和改组,促进非公有制经济和中小企业发展。兼并重组企业要转换经营机制,完善公司治理结构,建立现代企业制度,加强和改善内部管理,提高市场竞争力。

    尊重企业自主意愿

    问:在市场经济条件下,兼并重组主要是企业根据自身发展需要作出的自主选择行为,在这一过程中,政府应起什么作用?

    答:企业兼并重组往往涉及到诸多方面利益关系的调整,受体制和机制因素影响,特别是在市场机制尚不完善的情况下,仅靠企业自身难以实现,需要加强政府的引导、激励和政策支持。但是,政府发挥作用要建立在市场经济的基础上,由直接管理为主转变为间接管理为主,更多地用市场的、经济的和法律的手段,主要是通过改进管理服务和加强政策引导、扶持,创造有利于企业兼并重组的良好环境。

    为此,促进企业兼并重组,必须坚持以下原则:一是发挥企业的主体作用,充分尊重企业意愿,通过完善相关行业规划和政策措施,引导和激励企业自愿、自主参与兼并重组。二是坚持市场化运作,由企业通过平等协商、依法合规开展兼并重组,防止“拉郎配”。三是促进市场有效竞争,促进大中小企业协调发展,促进各种所有制企业公平竞争和优胜劣汰。四是依法妥善解决资产债务处置和职工安置,维护企业、社会和谐稳定。

    鼓励民营资本进入垄断行业

    问:体制机制问题是制约企业跨地区、跨所有制兼并重组的重要制度障碍,请问,如何消除这一障碍?

    答:当前,跨地区企业兼并重组的障碍主要是利益分配问题,有的地方还有一些不合理的规定;跨所有制企业兼并重组的障碍主要是民营资本的市场准入问题。

    为此,要清理废止各种不利于企业兼并重组和妨碍公平竞争的规定,坚决取消地方自行出台的限制外地企业对本地企业实施兼并重组的规定。地区间可签订企业兼并重组后的财税利益分成协议,妥善解决工业增加值统计数据的归属问题,实现企业兼并重组成果共享。鼓励民营资本通过兼并重组等方式进入垄断行业的竞争性业务领域。