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2009年8月30日，国务院批复的《中国图们江区域合作开发规划纲要———以长吉图为开发开放先导区》，是继我国1992年、1999年后编制的有关图们江开发的第三个规划。但此次规划目标并非局限于有效解决图们江区域开发自身面临的问题，它将内外统筹与沿边开放创新战略、增长极培育与区域经济和谐发展战略、产业优化与增长方式转换战略融为一体，政策含义极其深远。
长吉图开发开放先导区建设中的统筹国内发展和对外开放战略
着力探索沿边地区开发开放的新路径，是《规划纲要》的突出特色，也是其促进开放合作的宗旨。此次规划将长吉两个特大城市纳入图们江地区国际开发范围，既是统筹国内区域开发开放与经济发展的战略调整，也是立足国内、度量东北亚区域合作态势以推进跨境国际区域经济合作的战略探索。因此，在长吉图开发开放先导区建设过程中，应该以长吉图区域的开放合作为动力，实现对外开放水平的不断提升，着力形成“两条腿走路”的对内对外开放新格局，即：一方面，推进日、韩、朝、俄、蒙区域合作；另一方面，推进对内开放步伐和协调工作。为充分实现长吉图开发开放先导区的战略作用，我们应加快吉林省西部的经济发展与对外开放步伐，充分发挥特大城市对沿边地区的支撑与拉动作用，加速实现腹地与沿边合作开放的政策效果。同时，加速推进长吉图区域对俄罗斯远东开发、蒙古东部开发的交流与合作，探索与俄罗斯远东开发规划、蒙古东部开发进程的衔接及融合路径，积极参与俄罗斯、蒙古的资源开发，推进中俄、中蒙国际通道建设。近来，国际金融危机使俄、蒙两国经济出现较大困难，建设资金紧张，两国与我国开展经济合作的愿望非常强烈，为吉林省以长吉图开发开放先导区为平台开展对俄蒙的区域经济合作提供了新的契机。我们应抓住机遇，乘势而上，推动中俄、中蒙、中朝合作取得新进展，为实现长吉图开发开放先导区、中国东北经济区、东北亚区域“三区”互动的开发开放新格局奠定基础。
长吉图开发开放先导区建设中的统筹区域发展战略
培育长吉图区域为东北地区新的增长极，促进东北振兴，实现区域经济的和谐发展，是《规划纲要》的深层含义，也是其政策目标。这个战略目标可以通过以下步骤实现。第一，长吉图开发开放先导区应凭借先行先试的政策优势，通过体制机制创新率先发展，迅速成长为东北地区新的重要增长极。第二，以长吉图区域的经济发展为动力，推进吉林省内区域资源的调整、协作和互动，更好地支撑图们江区域开发合作，提高长吉图开发开放先导区以及图们江区域经济合作在全国对外开放中的地位。第三，推进吉林通化-辽宁丹东、吉中-哈大齐、吉中-辽中等次区域合作，积极衔接辽宁沿海经济带发展规划与黑龙江对俄沿边开发开放，推进东北地区的经济一体化进程。第四，统合国内资源，使长吉图开发开放先导区成为我国在东北亚区域经济合作中的重要门户和平台，推进我国与东北亚各国在图们江区域的共同开发，建设中俄、中蒙、中朝跨境经济合作区及自由贸易区，为促进东北亚区域经济一体化奠定基础。第五，长吉图开发开放先导区与东北地区其他增长极一起，促进东北振兴，实现我国东中西区域协调发展的战略目标。
长吉图开发开放先导区建设中的统筹人与自然和谐发展战略
以产业优化促增长方式转换，实现环境保护与经济开发并举，是《规划纲要》的实现方式，也是其发展的载体。当前，世界性的气候灾害、能源枯竭、环境污染问题已成为举世瞩目的焦点，为经济发展与区域开发提出了严厉的环境约束要求。长吉图地区必须在产业结构升级、产业布局优化两个层面齐头并进，以实现率先发展、推进图们江地区国际开发与东北振兴的战略目标。一方面，长吉图开发开放先导区要建设以现代农业和特色农业为基础、以先进制造业和现代服务业为主体的产业体系；另一方面，谋划产业合理布局，使区域分工体系协调、高效运转。在农业领域，要保持、巩固吉林省的国家商品粮生产基地的战略地位，同时加快吉林省西部高效农田建设，推进以珲春为龙头、以延边州为依托、上连吉林、下连通化的“扇形蔬菜生产加工出口基地”的建设，实现吉林省现代农业产业的战略调整。在工业领域，要积极借助东北亚合作平台，引进先进技术，在长吉地带集中布局先进制造业，大力开展国际、省际环保合作，发展循环经济和低碳经济，向高附加价值、低能耗、低污染的新型经济增长方式转移。在服务业领域，利用中蒙国际大通道、东北东边道等交通基础设施建设的优势，率先构建现代交通物流产业体系，建设东北亚地区重要的物流中心。实施旅游产业集群战略，以生态游、民俗游、冰雪游、红色游、边境游为主题，形成特色鲜明的长吉图旅游产业带，促进旅游经济的大发展。此外，文化创意产业、会展业等也有较大的发展空间。
总之，长吉图开发开放先导区的建设，是《规划纲要》的立足点，是实现统筹国内与对外开放、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展战略目标的重要举措，要求我们在对内对外开放上大胆创新，在区域布局上科学谋划，在增长方式上实现转变。
（作者单位：吉林大学）
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