起飞！低空经济崛起：政策、资本与场景共塑“天空新赛道”

　　■史爱武　

　　自2024年，低空经济已连续两年被写入政府工作报告。2025年12月，国家发改委印发《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，首次明确低空经济的概念定义与产业边界，为我国低空经济规范化发展与精准统计监测提供了权威依据。2026年2月，国家市场监管总局、国家发改委等十部门联合发布《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，为行业规范化发展划定“路线图”。同时，资本市场也用真金白银投票，中国低空经济赛道2025年全年融资事件255起，同比增长71%，创下历史新高。2026年开年，成都eVTOL（电动垂直起降飞行器）头部企业沃飞长空官宣完成近10亿元新一轮融资，创下开年行业最大单笔融资纪录。

　　作为战略性新兴产业和未来产业的重要方向，这一万亿级“低空蓝海”开始迈入规模化运营新阶段，成为培育新质生产力、拉动经济增长的重要引擎。据中国民航局预测，到2035年，我国低空经济市场规模有望达到3.5万亿元。低空经济正在加速起飞，正以前所未有的速度融入生产生活。

　　低空经济发展的四大驱动力

　　当前，我国低空经济实现了从路径探索向规模化、规范化发展的关键跨越。在政策体系持续完善、核心技术加速突破、应用场景多元拓展和基础设施网络逐渐成型的多重驱动下，我国低空经济已成为培育新质生产力、打造万亿级新兴产业的核心赛道。

　　政策层面。从国家政策来看，低空经济连续两年被写入政府工作报告。党的二十届四中全会审议通过的“十五五规划建议”提出，加快低空经济等战略性新兴产业集群发展。2025年低空经济顶层设计进一步落地，中央空管办、交通运输部等部门先后出台空域管理、场景推广等专项政策，特别是低空空域开放、飞行审批简化等空域管理改革的持续推进，为无人机、eVTOL的规模化应用扫清了核心障碍，为产业发展划定清晰路径。2026年2月，市场监管总局、国家发改委、工信部等十部门联合发布《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，为低空经济安全健康发展提供有力支撑。在国家战略规划的指引下，全国已有30多个省市区将低空经济写进了政府工作报告，将发展低空经济列入了本地发展规划。各地加快布局，结合自身资源禀赋，形成差异化发展路径。

　　技术层面。2025年我国低空装备技术研发实现“从0到1”突破，国产首款800公斤级重载电动垂直起降飞行器AR-E800首飞成功，亿航智能EH216-S成为全球首款获载人适航证的电动垂直起降飞行器产品，这标志着我国低空装备正从“跟跑”向“局部引领”转变。同时，低空交通管理系统、通信导航、感知避障等核心技术迭代升级，人工智能、激光雷达与低空安全管理深度融合，让低空飞行的效率和安全性得到显著保障。电池、复合材料等上游供应链的成熟，更是推动形成了整个产业生态的闭环。

　　应用场景层面。我国低空应用场景呈现全域延伸趋势。文旅观光、应急救援、城市配送等消费场景需求快速增长，农林植保、电力巡检、测绘勘探等产业端场景深度渗透，在偏远地区和城市拥堵路段，低空交通展现出独特的效率优势。从城市空中配送、景区观光游览到山区物流运输、应急救援抢险、公共服务等，“低空+”融合效应凸显。

　　基础设施网络层面。我国低空基础设施网络正在加快构建“天网+地网”协同的立体支撑体系。多地推进智能机巢、低空通信网络建设，全国统一低空航图与技术标准加快形成，数据共享机制逐步完善。随着低空飞行服务保障体系建设提速，低空经济正加快成为新质生产力的重要增长极。

　　低空经济标准体系建设提速

　　2026年2月2日，国家市场监管总局、中央空管办、国家发改委、工信部、交通运输部、中国民航局等十部门联合印发《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》（以下简称《指南》）。国家级低空经济标准体系顶层设计正式发布，为行业高质量发展筑牢制度根基。

　　作为低空经济领域的顶层设计文件之一，《指南》明确提出，到2027年，低空经济标准体系基本建立，基本满足低空经济安全健康发展需求；到2030年，低空经济领域标准超过300项，结构优化、先进合理、国际兼容的低空经济标准体系基本形成，为低空经济安全健康发展提供有力支撑。

　　我国低空经济当前已进入产业化加速期，形成贯穿技术研发、装备制造、运营服务、基础设施的全链条生态体系。《指南》坚持“安全为基、创新驱动、产业协同、国际接轨”原则，重点围绕低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景五大核心领域，建立技术标准与管理规范融合、国内标准与国际规则融合、强制性标准与推荐性标准融合、基础标准与场景标准融合的“四维融合”标准供给体系。

　　随着行业标准体系落地，低空经济政策支撑也将进一步完善。新修订的《中华人民共和国民用航空法》将于2026年7月1日正式施行，在通用航空、低空经济、飞行安全、旅客权益保护等多个方面对现行法律进行了完善。《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》两项强制性国家标准将于2026年5月1日起正式实施，从技术上解决无人机“谁能飞”和“谁在飞”等问题，为无人机行业安全有序发展提供了重要保障。

　　低空经济的发展趋势

　　低空经济市场规模增长潜力巨大，预计将成为全球经济增长的新引擎。摩根士丹利研究报告显示，到2040年全球城市空中交通市场规模可能达到1万亿美元。中国低空经济规模有望在2025年突破1万亿元，2030年达到2万亿元。

　　技术融合创新将重塑低空经济产业链价值分配。“人工智能+”将使无人机具备更高级别的自主决策能力。数字孪生技术和区块链技术可应用于低空交通系统的虚拟仿真与优化调度以及飞行数据存证、空域资源交易等领域。氢能源、固态电池等新能源技术的突破将大幅延长飞行器续航时间。这些技术融合不仅会催生新产品新服务，还将改变传统航空产业的竞争格局和价值分配方式。

　　应用场景多元化将推动低空经济深度融入生产生活各领域。物流领域的快递无人机服务、偏远地区的物资供应以及紧急情况下的救援物资投放。无人机在电网、油气管网、交通基础设施的巡检中展现出高效率和安全性，特别是在难以到达或危险区域的巡检工作中，无人机应用具有明显优势。医疗急救领域将建立无人机快速响应网络，提高偏远地区医疗可及性。随着应用场景的不断丰富，低空经济将与更多产业交叉融合，形成"低空+"的产业创新生态。

　　区域协同发展将形成低空经济产业集群效应。凭借完善的产业链和开放的市场环境，粤港澳大湾区可能成为全球低空经济创新高地。依托数字经济优势，长三角地区可重点发展低空智能交通系统。凭借雄厚的航空制造业基础，成渝地区可形成无人机研发制造中心。这些区域将形成各具特色的低空经济产业集群，提升整体竞争力。

　　国际合作与竞争并存将塑造全球低空经济格局。一方面，ICAO、ITU等国际组织将发挥重要的协调作用，推动各国在技术标准、安全监管等方面加强合作，建立互认互信的规则体系，共同应对低空交通全球化带来的挑战。另一方面，核心技术、市场份额和人才资源的竞争将日益激烈。中美在人工智能、自动驾驶等关键技术领域的竞争可能延伸到低空经济领域。日本、韩国等国家则在特定应用场景中寻找突围和成长机遇。这种竞合关系将深刻影响全球低空经济格局和发展路径。

　　未来1-2年，适航认证、空域开放、场景应用将成为低空经济的核心看点。随着政策体系不断细化、关键技术持续突破、应用场景不断拓展，低空经济的未来竞争不仅是飞行器制造能力的竞争，更是空域治理水平、应用场景组织能力和产业生态构建能力的综合较量。具备这些综合实力，我国低空经济才能真正从新赛道成长为支撑高质量发展的新空间，在培育新质生产力、服务现代化产业体系建设中发挥更大作用。