本报讯 近日，国务院总理李强签署国务院令，公布《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》，自2025年1月20日起施行。此次对《出版管理条例》等关键行政法规进行了重要修订，旨在提升行政执法的效能与质量，打造更加法治化的营商环境，实现更加科学合理的处罚体系。
自2021年起，国务院部署开展了行政法规和部门规章中不合理罚款规定的清理工作，要求取消或调整不适应经济社会发展需要、不利于优化营商环境的罚款事项。国家新闻出版署积极响应，对《出版管理条例》《音像制品管理条例》《印刷业管理条例》中的罚款事项进行了深入调研和清理。
原有法规自2001年公布以来，在规范出版秩序、促进出版事业和产业发展方面发挥了重要作用。然而，随着经济社会的发展和违法情形的多样化，原有罚款规定逐渐显露出不适应性和不合理性。主要表现为行政处罚种类单一、罚款设置不合理，特别是高额罚款起算点低，导致罚款数额过高，给市场主体带来过大的经济负担。
本次修改《出版管理条例》等6部行政法规，根据《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》（国发［2023］20号），相应修改了有关处罚的种类、幅度，调整了有关罚款数额和计算方式，推进严格规范公正文明执法，进一步优化营商环境。修订工作主要遵循了两项原则：一是坚持过罚相当，根据经济社会发展水平、出版行业特点、违法行为情节及损害后果等因素进行分类处理；二是科学确定罚款数额，加强不同处罚措施的衔接协调。
修订内容主要包括三个方面：一是罚款计算标准调整：将罚款计算标准由“违法经营额”改为“违法所得”，以更加合理和体现过罚相当原则。同时，在法规中明确了解释“违法所得”的计算方式，为执法提供了明确依据。二是罚款额度调整：调整不同额度罚款的计算方式，将原有的“5万元以下”和“违法经营额5倍以上10倍以下”两类罚款额度，改为以“违法所得5万元”为分界点，分别设置“违法所得5倍以上10倍以下”和“可以处25万元以下罚款”的罚款额度，为地方制定行政处罚裁量基准预留了空间。三是新增处罚种类：新增“限制开展生产经营活动”和“降低资质等级”两种处罚种类，使处罚更加科学合理，便于适用不同体量的监管对象和不同形态的违法行为。
修订后的规定对市场主体的经济影响显著。以某执法案件为例，某公司涉案出版物违法经营额869.8万元，违法所得342万元。若按修订前的规定，应处以4349万元至8700万元的罚款；而按修订后的规定，罚款数额将减少至1710万元至3420万元，罚款数额减少了61%。
关于修订后条例的实施，国家新闻出版署强调，罚款不是目的，而是手段。要通过罚款等处罚预防、纠正和惩戒违反出版管理秩序的行为，更好规范出版秩序、激发行业发展活力。
此次行政法规的修订，不仅是对出版管理法规体系的一次重要优化，更是对市场主体合法权益的有力保护，将有力推动出版行业的高质量发展。中宣部法规局有关负责人表示，下一步，国家新闻出版署将监督指导各地出版主管部门贯彻实施好修订后的处罚规定，支持各地结合实际细化量化行政处罚裁量权基准，进一步规范行政执法行为，切实保护市场主体的合法权益。同时，国家新闻出版署将继续深入调研，广泛听取意见建议，推动有关法规规章的进一步修改完善，为出版业高质量发展提供有力法治保障。
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