低空经济正在成为我国经济增长新引擎

    ■史爱武

    2021年2月，“低空经济”首次被写入《国家综合立体交通网规划纲要》。2023年12月，中央经济工作会议中将“低空经济”正式列为战略性新兴产业，2024年3月，全国两会把“低空经济”作为国民经济新增长引擎首次写入政府工作报告。2024年7月，党的二十届三中全会也明确提出要发展通用航空和低空经济。作为新质生产力的典型代表，低空经济已成为我国建立现代化产业体系、抢占发展机遇、推动高质量发展的重要布局，2024年无疑成为了低空经济元年。

    赛迪研究院发布的《中国低空经济发展研究报告(2024)》显示，2023年中国低空经济规模已超5000亿元,增速高达33.8%。根据中国民航局数据预测,到2025年,这一市场规模将达到1.5万亿元,到2035年更有望突破3.5万亿元大关。这些数字揭示了低空经济作为战略性新兴产业的巨大潜力和广阔前景，正逐步成为推动中国经济高质量发展的新引擎。

    低空经济的产业形态

    低空经济是指在垂直高度1000米以下、根据实际需要延伸至不超过3000米的低空空域范围内，以无人机、直升机、电动垂直起降飞行器(eVTOL)、热气球等垂直起降型飞机和无人驾驶航空器为载体,以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，带动相关领域融合发展的综合性经济业态。

    从产业链的角度来看,低空经济主要由低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务四大产业构成，简单来说，就是航空器制造、低空应用、飞行保障和综合服务四个方面。低空制造产业主要包括电池、电机、飞控、机体等零部件和机载设备以及有人驾驶和无人驾驶航空器的研发、制造、销售、进出口等产业。低空飞行产业是指通用、警用、海关等各类低空飞行活动，主要由生产作业类、公共服务类、航空消费类等产业构成。低空保障产业是指为空域安全和低空飞行提供服务保障的各类产业，主要包括低空空域管控系统、通用机场、飞行营地、直升机起降点、飞行服务站、无人机飞行信息系统以及通讯、导航、气象、油料等相关产业。综合服务产业是指支持和辅助低空经济发展的各类地面服务性产业，主要包括相关航空会展、教育、租赁保险、中介代理等产业。这种全产业链的发展模式使得低空经济成为了一个具有广泛影响力的新兴产业。

    根据产品类型不同，低空经济又可分为通用航空、无人机、eVTOL三个产业形态。通用航空产业在低空经济产业链的四个组成部分中均有不同程度体现，是低空经济的主体产业。通用航空器包括涡桨和活塞固定翼飞机、直升机、热气球等产品类型，可以从事工农渔林业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、文化体育等方面的飞行活动。无人机是低空经济的主导产品，也称为无人驾驶飞行器(UAV)，是一种通过无线电遥控设备和自备程序控制装置操纵的非载人飞行器。无人机按照用途划分，分为军用无人机和民用无人机；民用无人机根据客户群体的不同，又分为消费级无人机和工业级无人机，其中工业级无人机能够在多场景下运用，展现出巨大的市场潜力和商业价值。eVTOL又称电动垂直起降飞行器，通俗理解是指以电力作为飞行动力来源、不需要跑道的、可垂直起降的飞机。相比传统直升机，载人eVTOL具有纯电驱动、噪声低、性价比高、更环保等优点，是一种更符合未来城市空中交通系统的产品。

    低空经济发展进入政策密集期

    近两年，低空经济的政策红利不断释放。国务院、工信部、科技部、中国民航局等部门从加大低空空域开放力度、完善空管制度体系、鼓励低空经济技术创新及商业应用等方面为低空经济发展构筑良好政策环境。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“深化综合交通运输体系改革”和“发展通用航空和低空经济”。目前，我国有近30个省份将发展低空经济写入地方政府工作报告或出台相关政策，争相布局低空经济，希望依托新技术拓展新市场。

    今年5月，广东省印发《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》，从加快推进低空空域管理改革、适度超前布局低空基础设施、积极拓展低空应用场景、提升低空产业创新能力等六大方面推动低空经济高质量发展。7月，上海市为抢抓全球低空经济创新发展战略机遇，打造低空经济产业新业态，制定《上海市低空经济产业高 质量发展行动方案（2024-2027年）》。9月，北京市印发《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》，明确将北京打造成全国低空经济示范区，提出力争通过三年时间，在技术创新、标准政策、低空安全、应用需求等领域形成全国引领示范。9月，江苏省发布《关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》，全力推进低空经济发展，使之成为发展新质生产力的新引擎。

    11月初近一周内，低空经济再迎政策催化。11月5日，工信部召开低空产业发展领导小组第一次全体会议，研究部署推动低空产业高质量发展的重点任务。与此同时，多地也在近期密集发布低空经济发展方案及相关产业政策。11月2日，山东省印发《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》；11月5日，《深圳市交通运输局〈深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施 〉实施细则（征求意见稿）》发布；11月6日，《哈尔滨市低空经济高质量发展实施方案（2024-2027年）》正式发布。

    低空经济的应用场景

    近年来，以通用航空和无人机为主导的低空经济发展快速，物流、旅游、农业、消防、巡检等“低空经济+”应用场景不断落地。随着低空空域的逐步开放，低空经济应用场景日益丰富，低空经济产业将具有更广阔的市场前景。

    “低空经济+物流”是目前商业应用最广泛的场景。相比传统物流配送方式，无人化在城市物流配送中逐渐展现出巨大潜力，具备高效安全便捷、节约人力成本等优势，配送效率更是大幅提升。美团、顺丰、京东等快递、电商企业纷纷布局无人机物流领域，传统物流企业及科技公司纷纷转型成为专业无人机运营企业。自2015年圆通完成了国内无人机配送的首秀之后，顺丰、菜鸟、京东、饿了么等快递、电商、外卖平台纷纷布局无人机+物流配送。其中，京东获首个国家级无人机物流配送试点；顺丰获国内首张无人机运营证；饿了么获中国首条外卖无人机航线。

    “低空经济+城市管理”应用场景目前发展最为成熟。无人机在应急救援、城市安防、电力巡检、国土测绘、农林植保、消防等场景得到了广泛应用。无人机城市管理不断加大城市管理边界，提升城市管理效率，全方位保障城市运行安全。无人机巡检、救援、消防、植保等应用场景中，“机器换人”效果明显。随着产业配套的构建完善，“低空经济+城市管理”应用场景未来有望加速渗透。

    “低空经济+旅游”、“低空经济+交通”有望成为未来率先推行的应用场景，具备广阔前景。随着生活水平的提高，低空+旅游作为更有趣、更新奇的形式，有望成为游客体验的旅游休闲项目。目前，短期内直升机、热气球、滑翔伞等低空工具较为成熟，而eVTOL仍处于产品认证与适航审批阶段，景区体验有望成为率先落地的应用场景。随着eVTOL产业发展和城市空中交通兴起，eVTOL在安全性、智能性、经济性和环保性方面明显优于传统直升机，未来可在低空快速流动与灵活作业，有效缓解地面交通拥堵问题。

    低空经济之所以能成为经济增长的新引擎,原因在于其巨大的市场潜力和广泛的应用前景。刚刚落幕的第七届中国国际进口博览会汽车馆专门开辟出了一块“未来低空出行”专区，众多eVTOL低空经济企业纷纷亮相。随着技术的不断进步和政策的持续支持,低空经济作为经济增长的新蓝海，其发展前景不可限量，必将迎来更加辉煌的明天。