全面依法治国必须做到“四个坚持”

    ■张俊涛

    全面依法治国必须准确把握关键环节和重点任务，着力解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题。为深入学习、践行习近平法治思想，作为检察业务专家，多次研读《习近平法治思想概论》并向读者推荐本书。我认为：全面依法治国，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

    一是坚持科学立法。法者，治之端也。全面依法治国，要有完备的法律，因此，立法要先行、立良法。首先，要依法立法。“宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。”制定法律法规规章等规范性文件，要以宪法为母法，要以宪法为核心，要“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”，法律、地方性法规、部门规章等内容不得与宪法相抵触。其次，要科学立法。要根据经济社会发展情况，对于新兴领域、急需规范的领域、重点领域的立法，要优先安排制定。对于实践中比较成熟的，要优先立法。对于不成熟的，不予安排立法。把检察公益诉讼法列为十四届全国人大常委会立法规划一类项目就是例证。再次，要民主立法。对于法律草案，要征求多方面的意见。一是要通过电视台、报纸、互联网发布法律草案、召开座谈会、征求专家意见等形式，确保所制定的法律能够反映国家和人民的意志，实现民主立法。二是通过设立立法联系点的方式，收集人民群众的意见建议。比如，全国人大常委会在上海虹桥区就设有立法点。三是可以聘请立法专家。建议全国人大常委会可以聘请各领域立法专家、法律顾问的形式，吸收立法专家、法律顾问的意见，使所制定的规范性文件更体现人民的意志。

    二是严格执法。全面推进严格执法。习近平指出：“法律的生命力在于实施。”严格执法，是对于行政机关而言的。行政执法，与人民生产生活密切相关。行政机关要依法行政。比如，公安、市场监督管理、税务、人力资源保障、自然资源管理、住建、卫生健康、城市管理等，这些行政机关都有行政处罚权。为了保障人民的合法利益，就要求行政机关依法行政。第一，行政机关要严格按照行政法律法规的规定行使行政权。对于行政机关而言，法有授权才可为，法无授权不可为。法律有规定的，依法行使；法律没有规定的，不能行使行政权。第二，行政机关要按照行政程序法行使行政权。行政程序法规定了行政机关行使权力要严格按照程序法，不能违反程序法的规定。行政复议法、行政诉讼法等是行政程序法。比如，告知权、听证权等，该告知的要告知；该听证的，要举行听证会。该听证而没有听证将可能导致行政处罚无效。第三，行政机关要按照行政实体法行使权力。行政实体法规定了行政机关行使权力时，必须遵守实体法。行政实体法涉及对行政行为的规定。比如食品卫生法、劳动法、治安管理处罚法等。要文明规范柔性阳光执法，不搞暴力执法、机械执法等。第四，行政裁量要科学。行政机关在行使裁量权时不能超过必要的限度。要严格执行《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》。行政机关做出行政处罚时，要坚持过罚相当原则，当轻则轻、该重则重。最后，行政相对人的救济。对于违反行政法律的，行政相对人可以申请行政复议，提起行政诉讼。对于违法的行政行为，法院可以判决行政行为违法，也可以判决行政行为无效。

    三是公正司法。司法是维护公平正义的最后一道防线。一是检察机关行使检察权，加强法律监督。首先，紧紧抓住人民群众反映强烈的有法不依、执法不严、违法不究等突出问题，切实加强对诉讼活动的监督。其次，依法行使刑事检察权，批准或决定对嫌疑人的逮捕。再次，依法通过抗诉等纠正错误的民事行政裁判，维护司法正义。第四，通过行使公益诉讼检察权，维护国家利益和社会公共利益；通过诉前程序制发检察建议能解决矛盾，就不通过诉讼程序解决矛盾；树立双赢多赢共赢的理念，协同实现社会治理的目的。第五，通过行使未成年人检察职权，维护未成年人的合法权益，要没完没了地抓“一号检察建议”，就是通过办案保护未成年人的合法权益。第六，通过发布典型案例和指导性案例来指导办案，实现同案同判。最高检通过发布指导性案例的形式来实现案件的精准化办理，提高检察履职能力。最后，检察机关要“及时发现和纠正应当立案而不立案、不应当立案而立案、长期“挂案”等违法情形，坚决防止以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷。”二是审判机关依法行使审判权、执行权等。首先，法院要依法行使审判权，即依法行使刑事审判权、民事审判权、商事审判权、行政审判权，通过依法审判，实现惩治犯罪和保护法益动态平衡，定纷止争，促进行政机关依法行政和保护行政相对人合法权利等。其次，法院要依法行使执行权，真正实现法院裁判确定的财产利益、人身利益等。法院通过依法审判，定分止争，化解各种矛盾和纠纷，助力社会治理现代化；通过依法执行法院裁判，实现被破坏社会关系的修复、被侵犯的权益得到赔偿以及对罪犯的刑事处罚；合理平衡好不同利益、不同诉求，更好维护人民群众根本利益、长远利益、整体利益。再次，通过审判职能延伸，服务社会，为大局服务。比如，通过办案发出司法建议，实现类案以及诉源治理。

    四是全民守法。全民守法就是任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和个人都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权力或权利，履行义务或职责。一是领导干部要带头守法。法律面前人人平等，任何人都不能凌驾于法律之上，领导干部要培育好的家风，严格要求配偶、子女和亲属依法办事。二是任何人都要运用法治思维和法治方式办事，让法治成为全民思维方式和行为习惯。三是加大守法宣传。利用各种媒体教育人民群众，提高学法守法用法意识，以守法为荣，以违法犯罪为耻。

    全面依法治国是一个系统工程，必须坚持科学立法、严格执法、公正司法、全面守法。作为立法机关，要科学民主依法立法，立善法；作为执法机关，要依法严格文明规范执法；作为司法机关，要能动司法，依法行使司法权；作为公民，要学法守法用法。不管是领导干部，还是公民，都应该仔细学习、研读《习近平法治思想概论》，用它来指导我们的工作、生活和学习。