中国特色社会主义法治体系是全面依法治国的总抓手

    为深入学习习近平法治思想，中共中央宣传部、中央全面依法治国委员会办公室编写了《习近平法治思想学习纲要》，习近平法治思想主要内容集中体现为“十一个坚持”。作为法学理论研究者和司法实务者，我多次研读了本书，并向读者推荐本书。我认为，要研读全面依法治国的总抓手，即坚持中国特色社会主义法治体系，为中国式现代化提供强有力的司法保障。

    一、建设完备的法律规范体系。当前最重要的是，加强省域法治建设的地方性法规、地方规章制定。一是地方性法规的制定。在制定地方性法规的过程中，制定的地方性法规的内容不能与宪法、法律相抵触；关于地方性法规的篇幅，不必大而全，可以小而精，只要能解决问题、管用就行，几条、十几条也可以；关于范围，如互联网金融、数字权、跨国犯罪问题，地方性法规要及时制定。二是地方规章。省级政府、省辖市政府可以根据经济社会发展过程中需要规范的内容，制定地方规章。三是省辖市人大常委制定的地方性法规，及时向省级人大常委会备案。四是地方性法规、地方规章制定过程中要坚持党的领导，要及时向省级党委汇报拟制定的立法规划等。

    二、建设高效的法律实施体系。当前，在建设省域法治过程中，行政权的实施要高效；审判权的运行要高效。一是行政权的高效实施。行政法律的适用要准确，这是就行政实体法而言的，行政实体法浩如烟海，再加上部门规章，精准适用比较难，因此，要准确适用行政实体法。行政程序法是规范行政程序的，包括行政主体、受案范围、复议、诉讼时效、管辖、一审、二审、再审等内容，适用行政程序法也要准确。二是审判权的运行要高效。审判机关要严格按照三大诉讼法的要求审理案件，确保程序公正；审判机关要按照实体法的要求审理案件，实现实体法公正；审判机关要能动司法，避免机械办案、教条办案。

    三、建设严密的法律监督体系。首先，加强纪检监察监督。监察体制改革后，由纪委监委专门负责查处违纪违法案件，实现一个事项由一个机关负责，实现对违纪违法案件查处的全覆盖。对于纪检监督来说，加大查处案件力度；加大以案促改的力度，在调查办案的基础上，加大预防力度；统筹协调“打虎”“拍蝇”“猎狐”，加大跨国追逃追赃力度，不能让外国成为犯罪者逃避的天堂。其次，加大检察机关的法律监督。检察机关要加大刑事诉讼监督力度，对于公安机关提请批准逮捕的案件，依法批准逮捕或不批准逮捕，同时，加大侦查监督力度，加大民事诉讼监督力度，对于法院已生效的民事裁判，发现错误的，依法行使抗诉权，依法纠正错误的生效裁判。加大虚假诉讼的检察监督力度，依法纠正错误的虚假诉讼。加大对法院民事案件执行的监督力度，保障生效的民事裁判能够执行到位。加大行政诉讼监督力度，加大行政非诉执行、行政审判人员程序违法的监督力度，加大行政争议实质性化解力度。加大公益诉讼监督力度，依法办理生态环境、食品药品、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域的公益诉讼案件。完善公益诉讼制度，建立一体化办案机制。再次，加大审判监督力度，要根据三大诉讼法的有关规定，对于错误的刑事裁判、民事裁判、行政裁判，依法行使审判监督权。聚焦群众反映强烈的电信网络诈骗、新型毒品犯罪、“阴阳合同”逃税等违法犯罪，加大惩治力度。最后，加大舆论监督力度。当前，舆论监督已经成为反腐败的有效方式，要引导人民群众依法行使舆论监督权。

    四、建设有力的法律保障体系。“徒法不能以自行”。法治保障体系是中国特色社会主义法治沿着正确道路前进的重要保障，是确保法治高效运行的重要支撑。建设有力的法治保障体系，首先，要坚持党的全面、绝对、科学领导。全面依法治国、建设有力的法治保障体系，离不开的党的领导。其次，中国特色社会主义法治体系是一个整体，不能割裂开来。在理解、建设法治保障体系时，要避免割裂、片面看问题。再次，法治保障体系离不开高素质的法治工作队伍。一是有力的法治保障体系需要高素质的法官。高素质的法官能够认定事实准确、适用法律正确、量刑定罪科学。二是有力的法治保障离不开高素质的检察官。高素质的检察官能够在认定事实、适用法律、依法侦查、公诉、确定量刑建议、依法抗诉、公益诉讼检察等方面依法履职。三是有力的法治保障体系离不开高素质的律师队伍。要加强对律师队伍的管理，提高律师依法辩护的水平和能力。

    五、建设完备的党内法规体系。首先是完善党内法规体系。要根据经济社会发展变化，及时对党章进行修改、完善，使其能适应我国的经济社会发展。其次是坚决做到“两个维护”。再次，建立奖惩机制。建立惩治机制，对于违反党内法规的，要坚决惩治；建立褒奖机制，对于服从、遵守党内法规的，及时进行褒奖。第四，狠抓党内法规体系的落实。坚决维护党内法规的严肃性和权威性，坚持用制度管事管人管权。最后，加强党内法规的研究。高等院校、科研院所要成立党内法规研究机构，加大经费投入。

    中国特色社会主义法治体系是全面依法治国的总抓手。不管是法学理论研究者，还是司法实务者，不管是党员干部，还是一位公民，都应该研读《习近平法治思想学习纲要》，运用法治思维和法治方式指导我们的工作、学习，为中国式现代化贡献我们的力量。

    （《习近平法治思想学习纲要》，中共中央宣传部、中央全面依法治国委员会办公室编，人民出版社、学习出版社出版）