创作成本高、收入有波动 政协提案呼吁降低文学创作收入税负

    本报讯（记者 张隽）“自2018年个税改革以来，很多作家持续反映，新的个税法虽然提高了综合个税起征点，但未充分考虑文学创作规律和作家收入现状，一些作家的税收负担并没有得到减轻。”在今年全国两会上，全国政协委员、中国作协书记处书记邱华栋的提案呼吁：要充分考虑作家创作特殊性和收入波动性，建议降低文学创作收入的税收负担。

    邱华栋委员谈到，从劳动周期来看，文学创作是一种特殊劳动，一部优秀的文学作品尤其是经典与严肃文学作品的创作，从酝酿构思、素材收集、文本书写、修改润色、定稿交稿、出版印刷，到最终获得稿酬通常无法在一年内完成，往往需要几年甚至十几年的时间，如果考虑到通过授权改编获得经济收入，可能需要更长时间。

    即便有作家身份，但其创作成本也很高，许多作家处于“亏损”状态。邱华栋委员表示，以写作为主要收入来源的作家，其写作事业与个体经营有很大相似性，在写作过程中可能需要自行承担多项支出成本，如采访、差旅、资料、设备费用，在单个税收年度中，写作收入也许不能够完全弥补支出，有的作家甚至几年都没有创作收入，实质处于“亏损”状态。

    为此，邱华栋委员在今年两会提案中提出了两点建议：一是充分考虑作家创作规律和收入特点，借鉴一些其他国家的做法，将稿酬和作品特许权使用费收入平均到几个年度计算纳税，如英国规定作家可以在连续两年平均计算利润纳税，澳大利亚规定作家为“特殊专业人士”，其收入纳税可以在五年内平均。二是区分作家身份，对完全或主要以创作为收入来源的作家，规定一定比例或固定金额，在纳税时允许从其收入中扣除（如设备、交通等成本费用），如爱尔兰规定作家销售其原创作品获得的第一个5万欧元所得给予免税待遇，通过税收减免政策，降低作家创作成本，提高作家创作积极性。