中国工程院“生态文明建设若干战略问题研究”的阶段性成果

    生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，当前生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入“提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”的攻坚期，也到了有条件、有能力解决生态环境突出问题的窗口期。

    为推进新时代我国生态文明建设，以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领高质量发展，2017年，中国工程院启动了“生态文明建设若干战略问题研究（三期）”重大咨询项目。

    项目由徐匡迪、钱正英、解振华、周济、沈国舫、谢克昌为顾问，赵宪庚、刘旭任组长，郝吉明任常务副组长，陈勇、孙久林、吴丰昌任副组长，共邀请了20余位院士、100余位专家参加了研究。项目围绕东部典型地区生态文明发展战略、京津冀协调发展战略、中部崛起战略和西部生态安全屏障建设的战略需求，分别面向“两山”理论实践、发展中保护、环境综合整治及生态安全等区域关键问题开展战略研究并提出对策建议。

    项目设置了生态文明建设理论研究专题，对生态文明的概念、理论、实施途径、建设方案等方面开展了深入的探索。提出了我国生态文明建设的政策建议：一是从大转型视角深刻认识生态文明建设的角色与地位；二是以习近平生态文明思想来统领生态文明理论建设的中国方案；三是发挥生态文明在中国特色社会主义建设中的引领作用；四是以绿色发展系统推动生态文明全方位转变；五是发挥文化建设促进作用，形成绿色消费和生态文明建设的协同机制；六是有序推进中国生态文明建设与联合国2030年可持续发展议程的衔接。

    项目完善了国家生态文明发展水平指标体系，对2017年生态文明发展状况进行了评价。结果表明，我国2017年生态文明指数为69.96分，总体接近良好水平；在全国325个地级及以上行政区域中，属于A，B，C，D等级的城市个数占比分别为0.62%，54.46%，42.46%和2.46%。与2015年相比，我国生态文明指数得分提高了2.98分，生态文明指数提升的城市共235个。生态文明指数得分提高的主要原因是环境质量改善与产业效率提升，水污染物与大气污染物排放强度、空气质量和地表水环境质量是得分提升最快的指标。

    在此基础上，项目构建了福建县域生态资源资产核算指标体系，基于各项生态系统服务特点，以市场定价法、替代市场法、模拟市场法和能值转化法核算价值量，对福建省县域生态资源资产进行核算与动态变化分析。建议福建省以生态资源资产业务化应用为核心，坚持大胆改革、实践优先、科技创新、统一推进的原则，持续深入推进生态资源资产核算理论探索和实践应用，形成支撑生态产品价值实现的机制体制，率先将福建省建设成为生态产品价值实现的先行区和绿色发展绩效的发展评价导向区。

    项目从京津冀能源利用与大气污染、水资源与水环境、城乡生态环境保护一体化、生态功能变化与调控、环境治理体制与制度创新等五个主要方面科学分析了京津冀区域环境综合治理措施，并按照环境综合治理措施综合效益大小将五类环境综合治理措施进行优先排序，依次为产业结构调整、能源结构调整、交通运输结构调整、土地利用结构调整和农业农村绿色转型。

    项目深入分析我国中部地区典型省、市、县域生态文明建设的典型做法和模式，提出典型省、市、县和中部地区乃至全国同类区域生态文明建设及发展的创新体制机制的政策建议：一是提高认识，深入贯彻“在发展中保护、在保护中发展”的核心思想；二是大力推广生态文明建设特色模式，切实把握实施重点；三是统筹推进区域互动协调发展与城乡融合发展；四是优化国土空间开发格局，深入推进生态文明建设；五是创新生态资产核算机制，完善生态补偿模式。

    项目选取黄土高原生态脆弱贫困区、羌塘高原高寒脆弱牧区及三江源生态屏障区作为研究区域，提出了羌塘高原生态补偿及野生动物保护与牧民利益保障等战略建议和相关措施；提出了三江源区生态资源资产核算、生态补偿，以及国家公园一体化建设模式；提出了我国西部生态脆弱贫困区生态文明建设的战略目标、基本原则、时间表与路线图、战略任务及政策建议。

    中国生态文明建设重大战略研究丛书(Ⅲ)是中国工程院“生态文明建设若干战略问题研究”的阶段性成果，汇集了“生态文明建设若干战略问题研究（三期）”项目的综合卷、4个课题分卷和生态文明建设理论研究卷，分项目综合报告、课题报告和专题报告三个层次，提供相关领域的研究背景、内容和主要论点。丛书是项目研究成果的综合集成，是众多院士和多部门、多学科专家教授和工程技术人员及政府管理者辛勤劳动和共同努力的成果。

    生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。我国生态文明建设突出短板依然存在，环境质量、产业效率、城乡协调等主要生态文明指标与发达国家相比还有较大差距。中国工程院将继续长期、稳定和深入跟踪我国生态文明建设最新进展。中国生态文明建设重大战略研究丛书、中国生态文明建设重大战略研究丛书(Ⅱ)也分别于2017年和2019年由科学出版社出版，期望此系列丛书的出版能够为相关部门的科学决策及相关学者的研究提供咨询与借鉴，为推进我国生态文明建设发挥积极作用。