新时期深化出版业改革设计之我见

    出版业在构建行业的顶层设计方案时主要面临着三个突出的矛盾：一是通俗大众化价值取向与严肃高雅传统文化价值传承之间的矛盾，二是短期快餐文化传递与长期经典文明传播之间的矛盾，三是效益指向与质量定位之间的矛盾。

    顶层设计是指从全局视野准确锁定核心内涵，对某项工作或者任务的各层次、各角度、各环节、各要素统筹设计和规划，布局、谋划有效资源，达到科学、宏观、正确实现目标的目的。在我看来，新时期深化出版业改革顶层设计核心内涵是：一是指筹划新时期深化出版业改革顶层设计的整体性，全方位系统筹划，包括改革内容、目标层次和实践进程的系统筹划；二是把握新时期深化出版业改革顶层设计的主体性，要旗帜鲜明地确立新形势下国家意识形态领域思想工作的使命任务；三是直视新时期深化出版业改革顶层设计的突破性，敢于直面核心问题，重点解决深层次矛盾。

    新时期出版界的深化改革

    新时期出版界的深化改革是一项复杂的系统工程，全方位、多角度、系统地筹划新时期出版业改革，是顶层设计中重要的核心要素，它可以表现为具有全局性、系统性、战略性的长远规划，或者是某种出版工作的实施纲要等等。它需要设计者拥有整体的、前瞻的、全面的视角，审视系统建设中关联到的各个层次、各个角度、各个要素之间的内在逻辑关系，并对其实现全方位系统统筹协调发展的目的。出版业全方位系统筹划协调发展具体表现在三个维度：设计内容的整体筹划、任务层次的整体筹划和目标进程的整体筹划。

    “设计内容的整体筹划”重点是在筹划中要考虑到出版业改革内容的系统性，以及全方位的统筹发展。统筹多种出版业务领域的主题设计项目，从新时期中国特色社会主义思想的丰富内涵切入，围绕实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的前提，坚持道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，在深化改革总目标指引下，全面推进依法治国、强军目标、大国外交，加强党的政治建设等核心内涵，凝聚出出版业的系列选题范畴。

    “任务层次的整体筹划”旨在实现不同层次目标之间的有机衔接，确定任务实现的载体。深化出版业务改革是从总体设计理念、规划目标、重大项目、机制保障、具体实施步骤等一个一个环节稳步推进的。因此，任务层次的整体筹划就是对这些环节的科学谋划和准确驾驭，既要设置基础业务内容的铺垫，又要关注相互协调的内在逻辑规律，还要生成整体和谐一致的目标实现层次轨迹。从这个意义上讲，任务层次筹划是顶层设计中至关重要的要素。

    “目标进程的整体筹划”主要是指在实现不同层次任务中阶段性落实的线路图和时间表，它是各个层次出版业务整体筹划有序推进的保障。目标进程设计是否优化关系到出版业务整体改革推进是否顺利，要将那些在改革中的核心要素、关键点优先梳理出来，进行有序排列，将那些改革中需要解决的核心问题放在前面首先解决，分清轻重缓急，统筹安排业务工作先后顺序，只有准确、合理、有序地落实目标系统层次中的各项工作，才能推进改革整体布局协调发展。

    顶层设计应该是统一筹划的整体方案，而非零星分散、暂时碰撞的思想火花，以及特定情境下的临时决策；顶层设计是改革前期的前瞻性谋划决断，整体性方案的设计是在改革全面实施之前出台的，它要真正起到发挥规范、引领和指导作用；在制定顶层设计方案时要坚决杜绝“边设计、边实施、边修改”，事中甚至事后归纳整合、拼凑出来的框架设计方案。

    构筑主流理论供给平台

    新时期深化出版界改革的顶层设计，一定要旗帜鲜明地承担起新形势下意识形态领域思想工作的使命任务，高举国家意识的旗帜引领导向，以新时期中国特色社会主义思想和党的方针、政策、路线为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持正确政治方向，在基础性、战略性等国家意识的顶层设计工作上下功夫，传播、弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化，巩固壮大主流思想舆论，彰显文化自信，提升国家文化软实力和中华文化影响力，加强提炼和阐释，拓展对外传播平台和载体，把当代中国价值观念贯彻于国际交流和传播的方方面面。

    社会主义出版事业的顶层设计一定要强调国家意识中政治思想的主导地位，因为它事关旗帜和道路，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党全国各族人民凝聚力和向心力，事关党和国家前途命运，它既是一个社会占统治地位的物质力量，又是一个社会占统治地位的精神力量。

    首先，国家意识中政治思想是出版意识需求的主导者和供给者，它影响着社会主义主流文化理论正常发挥效用的供给秩序，它是通过科学、健康的主流理论，直接主导出版业的主流方向，维护着党和国家主流理论供给的指导地位。其次，国家意识中政治思想的确立，可以奠定出版业构筑自己的主流理论的供给平台，可以确保国家主流形象的中心化、丰富化和具象主导化。再次，国家意识中政治思想可以使社会主义国家意识与社会大众理论需求之间有机衔接，良性渗透，形成和谐的、科学的、系统的理论指导，既可以直接有效地满足大众的精神需求，又可以抵御由新技术发展带来的非主流理论的侵蚀，从而有效地构建自上而下的理论传播渠道，形成一个密不可分的理论传播网络，不仅提高了理论传播的速度和效率，而且也优化了上层建筑意识形态有效运转的管理效能。国家意识中政治思想确立了维护社会主义国家意识的安全防范体系，在这个安全防范体系中，可以摒弃多种不良信息的干扰，提升理论传播的效率，强化理论传播的有效性和针对性，规避不健康、不科学思想的浸润。所以，改革的顶层设计包含了“规律性”和“前瞻性”两个特征，它要求不同层级部门在职权范围内系统筹划，一次性形成涵盖整个改革思路的战略指导思想、设计理念、创新模式、实现路径、过程监管等的整体方案。

    改革突破口：三个矛盾

    新时期深化出版业改革顶层设计的核心突破口就是要真正敢于突破和解决改革过程中的突出矛盾，协调、解决制度、体制和机制建设层面的问题，要在工作遇到根本矛盾的关键环节处下功夫，求真务实地把好工作流程的质量关和水平关，强化国家主流宣传意识，正确引导全民整体的理想信念、价值理念、道德观念，为服务党和国家事业全局作出更大贡献。

    出版业在构建行业的顶层设计方案时主要面临着三个突出的矛盾：一是通俗大众化价值取向与严肃高雅传统文化价值传承之间的矛盾。随着出版选题的推陈出新，出版业在弘扬主旋律、树立理想信念、正确引导大众价值观的同时，面临的就是选题既要面向大众，要满足普罗大众的欣赏水平、要成为大众易于接受的精神滋养，又要体现出版发展主旋律中严肃的国家意识，需求与供给处理若不平衡会导致矛盾。二是短期快餐文化传递与长期经典文明传播之间的矛盾。这个方面处理的好坏就涉及到顶层设计是否具有整体性和前瞻性的问题，倘若在顶层设计中忽略了图书出版全方位系统筹划的预测特点，片面追求短期出版的短平快的快餐模式，脱离出版物本身所担负的反映人类文明发展结晶这一长期使命，就有可能出现出版图书资源的浪费。三是效益指向与质量定位之间的矛盾。针对这个问题，一些出版社推出了纪实主题或者专题出版以寻求效益的双丰收，但有些具有实效性的主题出版却呈现出选题重叠、内容雷同、同质化恶意竞争的特征。解决出版业的职责和使命是最重要的，它是牵动全局的关键问题，一直是引起各项矛盾的核心问题；它是现象背后的主要矛盾，顶层设计就是要关注这种触及深层的矛盾；它是制约事业发展的核心要素，去解决它、突破它，才能带动事业的发展，引领全局的重大战略有所推进。

    那么如何解决这一牵动全局的核心问题呢？首先，是明确树立国家法律意识，要在国家法律的框架下，完成出版业承载的历史使命，这是牵动全局和事关长远的根本性问题，依法推进出版事业应当成为改革的突破口。国家法律是一个国家权威的高度体现，是体现一个国家理性智慧与思维高度顶层设计的结晶，顶层设计的最好体现就表现在一个国家的宪法、国家意识是否能够很好地贯彻落实和执行上，所以，出版业的改革要从主题宣传、典型宣传、成就宣传、突发事件报道、热点引导、舆论监督等多个角度，体现国家法律、国家意志的主旋律。

    其次，是明确树立国家政治意识，它涉及到执政党与参政党的关系、政府与社会的关系、中央与地方的关系、国家与民众的关系等系列盘根错综的关系。在此项下，探讨面临的体制障碍和深层次矛盾，寻找出版业的改革突破口，随之展开经济体制、社会管理体制、文化体制的全方位改革。尤其是要坚持正确的政治舆论导向，要做到四个“讲清楚”：讲清楚中国国家和民族的历史传统、文化积淀、基本国情等特色；讲清楚中华文化积淀着中华民族最深沉的精神追求和丰厚滋养；讲清楚中华优秀传统文化是中华民族最深厚的文化软实力；讲清楚中国特色社会主义有着深厚历史渊源和广泛现实基础。用读者乐于接受的方式、易于理解的语言，讲述好中国故事，传播好中国声音，要成为增信释疑、凝心聚力的桥梁纽带。

    再次，是明确树立国家信息管理的安全意识，完善出版业电子信息互联网管理领导体制，健全网络信息舆情监控机制。信息安全和舆情监控是新时期出版业顶层设计改革中面临的严峻挑战，它牵涉到社会稳定和国家安全。面对互联网技术推广和应用飞速发展，现行管理体制存在管理脱节、职能模糊、监管空缺、权责不清、效率不高等漏洞。面对覆盖面广、传播力快、影响面大的微信、微博等社交网络和即时通信工具用户量的剧增，加强网络法制建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定，出版业一定要发挥重要作用。

    总之，对顶层设计的诠释应该重点考虑三个要素：一是改革的整体性即全方位系统筹划，包括改革内容、目标层次和实践进程的系统筹划；二是新时期深化出版界改革，一定要旗帜鲜明地确立新形势下国家意识形态领域思想工作的使命任务；三是改革的力度，敢于直面重大问题去碰硬和突破，重点解决体制性障碍和深层次矛盾。

    （本文作者为山西教育出版社副总编辑）