全面解析中国海外利益

    改革开放以来，中国快速发展并迅速融入全球化进程，使得中国的国家利益突破传统地域的限制，迅速向海外延伸与拓展。进入新世纪以来，中国海外利益的发展已经凸显为中国与外部世界关系的一个重要影响因素和关系国计民生的重大战略议题。特别引人注目的是，中国提出了共商共建共享“一带一路”的伟大倡议，这是中国在拓展海外利益的过程中向世界提供的最耀眼的国际公共产品。在“一带一路”国际合作高峰论坛刚刚闭幕之际，国家行政学院国际事务与中国外交研究中心编撰的《中国海外利益蓝皮书·2016》问世，正逢其时。

    海外利益本质上是国家利益的海外延伸，是国家战略利益的重要组成部分。广泛的海外利益是世界强国的标志之一。地理大发现以来的世界强国无一例外都是海外利益大国，维护和拓展海外利益是大国成长的核心要素。

    15-17世纪的地理大发现使人类实现了汤因比所说的从草原到海洋的“革命性变革”，它一方面使人类对地球有了真实的了解，拓展了人类活动的空间，刺激了商品经济的发展，为国家利益的海外延伸和经济全球化打下了空间基础；另一方面刺激了人类向海外开拓的愿望，促进了海外利益的发生发展。国际贸易的范围从地中海、北海、波罗的海地区扩展到大西洋、美洲、中亚、东亚和东南亚，贸易中心也由南欧地中海区域向大西洋沿岸转移。与之相伴的葡萄牙、西班牙、荷兰、英国、法国、德国、俄罗斯、日本、美国等随着海外利益增长先后成为世界性强国，广泛的海外利益也成为世界强国的“标配”。以国家利益的构成为参照，中国海外利益体系主要由五个方面构成：海外经济利益，海外资源利益，海外制度利益，海外文化利益，海外安全利益。

    中华人民共和国成立以来，中国海外利益的发展经历了三个阶段：起步阶段（1949-1978年）、丰富阶段（1979-2008年）和拓展阶段（2009年-）。2008年发生于美国的次贷危机演变为全球性金融危机后，中国海外利益的维护和拓展既面临前所未有的挑战，又面临前所未有的机遇，中国的海外利益进入发展的深化期。一是中国海外利益的性质和范围上发生了巨大变化，迅速从经济领域扩展到政治、安全、能源、文化等领域，“海外中国”迅速成长。二是中国海外利益由原来单纯的地理空间扩展到国际制度层面，中国参与国际机制的程度更深，在调整既有国际机制和创建新的国际机制过程中中国的作用越来越大。三是提出的共建“一带一路”倡议，陆海兼顾、东西统筹、南北呼应、双翼齐飞，是新时期中国构建周边战略依托、拓展海外利益、实现中华民族伟大复兴中国梦的两只翅膀。

    随着全球化的深入发展和中国国力的提高，中国海外利益的发展面临难得的战略机遇期，同时势必造成中国海外利益的敏感性和脆弱性也同步增长。加强中国海外利益研究的重要性和紧迫性不言而喻。拓展与维护中国的海外利益，要坚持统筹国内国际两个大局，从国家战略层面加强国家能力、国家关系、海洋强国、国际形象和国际制度等五个方面的建设。

    国家能力即国家实现其意志、决策和目标的能力，在国际关系中表现为应对他国竞争与挑战的能力、参与创建国际制度的能力、相对他国提升自身力量的能力、提供国际公共产品（承担国际责任）的能力、保护海外利益的能力等。国家能力是海外利益发展的关键，标志着一个国家的整体发展水平与未来发展态势。

    构建良好的国家间关系，包括建设新型周边关系、建设新型大国关系、推进中国特色大国外交、建设全球伙伴关系网络，有利于为“一带一路”倡议提供政治与外交保障，有利于推动世界格局多极化，为中国的海外利益提供巩固的周边地缘战略依托和营造良好的和平发展国际环境。

    新时期中国的海洋战略是，“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。海洋强国不是海洋霸权国，是在开发、利用、保护和管控海洋方面拥有强大综合实力的国家。国家海上力量的核心是海军的壮大。

    国家形象是一国海外利益的重要组成部分，体现一个国家的软实力和综合国力。为维护中国国家形象，应加强中国国家形象的战略管理，推进现代化建设，提升文化软实力，构建中国特色话语体系。

    国际制度指在国际关系某一特定领域行为者在认识上趋于一致的原则、规范、规则和决策程序，主要以国际组织、国际机制和国际惯例的形式在国际社会发挥作用。国际制度能力是国家在国际社会参与、改革、构建和实施国际制度的能力。国际制度框架内的投票权、决策权、话语权、代表性及其相关的权益，既构成国际制度参与者的海外制度利益，又是实现和维护海外利益的重要手段。中国将通过参与国际制度、改革国际制度、创新国际制度、积极参与全球治理等路径拓展海外制度利益。

    展望未来十年，中国将灵活保护海外利益，调整全球地缘战略，全方位拓展和维护海外利益。