连片特困区蓝皮书在京发布

    本报讯（记者舒晋瑜）由吉首大学、国务院扶贫办扶贫宣传教育中心、社会科学文献出版社共同主办的连片特困区蓝皮书《中国连片特困区发展报告（2016-2017）》近日在京发布。

    蓝皮书指出，连片特困区贫困是一种复杂的综合贫困。作为一种特殊类型区域，连片特困区贫困具有“共性”，一是贫困程度较深、脱贫难度很大；二是致贫原因多样，如因病、因学、因灾害、因交通、因文化、因制度等致贫；三是贫困要素多元，既有主体性要素“人”的贫困，也有中介性要素“业”的贫困，还有情境性要素“地”的贫困，更有“人”“业”“地”不协调导致的贫困。

    蓝皮书提出，要跳出“贫困陷阱”，就要变扶贫实践中帮扶主体、对象、资金、政策、项目、管理等分散的“碎片化扶贫”为有序协同的“系统化扶贫”。要在“人”“业”“地”的协同帮扶中精准推进连片特困区扶贫与发展。“三管齐下”，即分别针对主体性要素“人”、中介性要素“业”和情境性要素“地”实施“靶向干预”。“协同推进”则要求针对“人”“业”“地”各维度上的缺失，在实施“靶向干预”的基础上，充分尊重“人业地”间的耦合互动规律，着重打破“负向累积循环”链条，发挥各维度上“靶向干预”措施的协同效应，形成区域自我发展能力，跳出“贫困陷阱”。

    蓝皮书还对连片特困区精准扶贫提出四点建议：一是建立健全评价和反馈机制，提升扶贫政策的科学性、有效性。二是“人”“业”“地”维度的贫困特点存在较大差异，要采取“一对一”的“定向”帮扶策略，通过多样化、差异化方式提升扶贫效率。三是以综合减贫为导向，完善治理体系，实现制度扶贫。四是总结各地扶贫举措和多层次、多方面的典型模式经验，加大宣传力度，发挥带动效应。