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“北京阅读季”“书香湖南”“书香江苏”“书香荆楚·文化湖北”“书香中国·上海周”“书香岭南”“书香八闽”“三秦书月”，当全民阅读的烽火燃遍全国31个省、自治区、直辖市之际，也对全民阅读的工作提出了新挑战。那就是，如何从倡导和推动全民阅读的第一阶段，步入构建全民阅读工作长效机制的新阶段。
“观乎天文以察时变，观乎人文以化成天下”。以读书化人、育人、立人，以阅读弥合价值观撕裂、凝聚社会共识，而“致天下之治”，焕发中华文明复兴光彩，正是全民阅读重大意义所在。然而，全民阅读不应该是一场来了又走的“风”，提供法制保障，保障资金来源，满足多元化的分层阅读需求，建立全民阅读评估体系，进一步推进全民阅读工作制度化、常态化，正是当下全民阅读工作的迫切需求。
就在去年，2016年12月，历经3年多编制的《全民阅读“十三五”时期发展规划》正式发布，这是我国开展全民阅读活动以来的首个国家级规划，具有开创性意义。规划明确了全民阅读工作的指导思想、基本原则、主要目标，明确了“十三五”时期的重点任务、重要举措及时间表、路线图等。规划发布后，引发社会热烈反响，湖北、内蒙古、四川、海南、福建、江西、重庆等省市也都印发了各自的规划。国家层面的全民阅读立法工作也取得重要进展，《全民阅读促进条例（征求意见稿）》正式提交国务院，并于2017年3月31日由国务院法制办正式对外征求意见。地方立法工作中，继四川、江苏、辽宁、湖北、深圳之后，黑龙江省人大也发布了关于促进全民阅读的决定。
“可以说，规划和立法工作是去年全民阅读工作的亮点。有了规划和立法的保障，全民阅读工作才能实现整体推进。”国家新闻出版广电总局副局长吴尚之表示。
而去年，是中宣部、国家新闻出版广电总局等部门倡导和开展全民阅读十周年。全民阅读十周年之际，阅读立法终于提速，期间，有无数有识之士的辛劳和努力。
站在规划和立法保障的新起点上，面对全民阅读工作提出的新要求，下一步，全民阅读工作如何步入构建长效机制的新阶段？
在此背景下，4月19日，湖南长沙，国家新闻出版广电总局主办的2017年全民阅读工作会议吸引了多方关注。国家新闻出版广电总局副局长吴尚之出席会议并讲话，中宣部出版局副局长张拥军、总局出版管理司副司长李一昕，中央有关部委相关司局负责人、总局相关司局及直属单位负责人，31个省（区、市）新闻出版广电局的相关负责人与会。
全民阅读蓬勃兴起
2016年“4·23世界读书日”，总局与北京市人民政府共同主办“书香中国暨北京阅读季”系列活动，拉启了全国范围全民阅读系列活动的帷幕。随后，各地积极响应，全国31个省、自治区、直辖市开展了全省（区、市）范围的全民阅读活动，有25个省份的省委省政府领导出席活动，“书香湖南”“书香江苏”“书香荆楚·文化湖北”“书香中国·上海周”“书香岭南”“书香八闽”“三秦书月”等书香品牌进一步培育和巩固。可喜的是，同期全国共有200多个地市和1000多个区县开展了群众性阅读活动，“书香长沙”“书香镇江”“书香鹭岛”等地市阅读品牌也更加响亮。
同时，全民阅读活动更加贴近基层群众。为发挥阅读典型的示范作用，2016年4月，总局推荐了第二届全国“书香之家”959户，入选的“书香之家”以基层普通群众家庭为主。
就在去年，重点群体的阅读需求进一步得到保障。2016年12月，经过两年多的精心策划和筹备，“书香·童年”学龄前儿童基础阅读工程试点项目5.5万个儿童书包（0～3岁）精准发放到甘肃省和青海省的14个县的适龄儿童手中。“书香中国e阅读”工程2016年覆盖了1500万进城务工人员。
全民阅读的社会化联动体系也正在形成。2016年4月，江苏省成立了全民阅读促进会，汇聚全省相关部门、群团组织、阅读推广机构、出版发行单位、公共图书馆、知名作家学者、基层阅读组织以及热心全民阅读推广的社会人士的力量，共推全民阅读；省内13个县区市也先后全部成立全民阅读促进会。深圳市出台《深圳市阅读推广人管理办法》，对阅读推广人进行系统培训和科学管理，对阅读推广工作提供必要的资助。北京市成立了北京中小学校阅读联盟，整合社会优质阅读资源，促进阅读与教育融合。湖南大学成立了中国全民阅读研究中心，为全民阅读的推进提供决策参考和理论支撑。
从中国新闻出版研究院的调查数据来看，全民阅读活动成效明显。2016年，我国18周岁以上成年国民综合阅读率为79.9%，比2015年增长了0.3个百分点。其中，数字化阅读方式的接触率为68.2%，比2015年上升了4.2个百分点，图书阅读率为58.8%，比2015年上升了0.4个百分点。尤其值得高兴的是，0~17岁未成年人图书阅读率为85.0%，比2015年提升了3.9个百分点。
2017全民阅读工作重点
2017年的政府工作报告，明确提出要“大力推动全民阅读”，如何构建全民阅读推广服务体系，并见到实效？吴尚之提出了八大路径。
其一，大力推动主题阅读活动。围绕主题主线，继续开展全国范围的“书香中国”全民阅读系列活动，办好各类读书节、读书周、读书月、读书季等全民阅读活动，办好全国书博会、书展、书市等各种行业展会，并将之打造成连接作者、读者、出版者和书店、媒体的阅读桥梁。
其二，大力推动优秀读物的出版。“要完善面向不同阅读群体的优秀出版物推介宣传机制。”吴尚之强调，要继续做好向全国青少年推荐百种优秀出版物、“大众喜爱的50种图书”、推荐优秀民族图书、推荐优秀老年人出版物、中华优秀传统文化普及图书、优秀少儿报刊等评奖推优工作，满足不同群体的多样化阅读需求。要加强和改进书评机制，加强图书评论工作，加强对各类图书排行榜的引导和管理。
其三，大力推动少年儿童阅读。“要加强对少儿阅读规律的研究和运用，借鉴国外阅读能力测试、分级阅读等科学方法，探索建立中国儿童阶梯阅读体系。充分利用少年宫、儿童活动中心、农家书屋等开展形式多样、内容丰富的校园阅读、家庭阅读、亲子阅读活动。着力保障农村留守儿童、城市流动儿童、贫困家庭儿童等儿童群体的基本阅读需求，进一步扩大‘书香·童年’学龄前儿童基础阅读工程试点范围。”
其四，大力推动领导干部阅读。“建立和完善党员干部读书学习制度，倡导党员干部带头读书，办好中央和国家机关‘强素质·做表率’主题读书活动和各类机关读书活动。”
其五，推进全民阅读进农村、进社区、进家庭、进学校、进机关、进企业、进军营，使阅读活动更加深入基层。鼓励和指导高校大学生和中青年人群建立读书会，开展内容丰富、形式多样的读书活动。切实保障进城务工人员、残障人士等特殊群体、困难群体的基本阅读需求。
其六，推动实体书店发展，形成布局合理、功能完善、主业突出、多元经营的实体书店发展格局。制定和完善农家书屋、公共图书馆、基层综合性文化服务中心等公共文化服务设施建设标准和资源配置标准，促进城市、农村公共文化服务资源整合和共享。建立健全农家书屋管理员队伍、出版物补充机制。建立全民阅读数字资源平台，推进数字化阅读服务。开展全民阅读示范基地推荐活动，强化公益性示范单位在全民阅读中的重要作用，使全民阅读服务更加规范化、标准化。
其七，吸引和鼓励社会力量建设全民阅读公共设施、提供全民阅读服务。鼓励和支持文化团体、教育机构和其他社会组织开展阅读推广并提供公益阅读服务。鼓励和支持高等院校和科研单位进行阅读研究，鼓励从跨学科的角度研究阅读理论，加强阅读学学科建设。充分发挥热心阅读推广的社会名人、文化名家的阅读引领作用。
最后，大力推动阅读宣传推广。“重视和发挥传统媒体和新兴媒体的宣传优势，推进全民阅读推广理念创新、手段创新、载体创新。”
显然，要为全民阅读工作提供强有力的组织保障，阅读立法工作进一步提到日程上来。2017年，国务院立法工作计划将《全民阅读促进条例》列为“力争年内出台的项目”；3月，国务院法制办已将条例向社会公开征求意见。“还没有完成全民阅读立法的省份，要认真借鉴江苏、湖北、辽宁、四川、黑龙江、深圳等省市的立法经验，加快推动立法工作，为全民阅读工作提供法律保障。”吴尚之说。
构建全民阅读长效机制
如何构建全民阅读长效机制，显然，湖南、江苏、湖北、北京、广东等省份的探索和先行，已经走出了自己的模式和可资借鉴的道路。
湖南的全民阅读工作也曾经走过弯路。“以前，我们的工作重心放在号召全民阅读方面，但收效甚微。现在，我们把重心放在营造全民阅读氛围方面，让每一个人都受到感染，由‘量’汇聚成‘势’，应该说取得一定的成效。”湖南新闻出版广电局副局长毛良才表示。
湖南如何构建全民阅读的火热氛围呢？
一是建立常态化荐书机制。在每年全民阅读系列活动期间，湖南省局在广泛征求各界读者意见和召集有关专家论证的基础上，形成推荐书目，向读者分类推荐100种左右的优秀图书，引导阅读。2014年起，由省委宣传部牵头形成湘版好书推荐机制，每月在媒体公布5本湘版好书和书评，通过网络投票评出年度最受欢迎的湘版好书榜，扩大社会影响。
二是搭建全媒介宣传平台。湖南建立了以报刊、广播电视、阅读网站、“书香湖南”微信公众号、户外传媒相结合的全媒介宣传平台。主题活动期间，省内及中央驻湘媒体对活动和阅读典型进行持续深入报道，营造了浓厚的读书氛围。比如，依托湖南都市频道打造“书香湖南”电视专栏节目；依托红网阅读频道打造“书香湖南”官方网站和微信公众号；依托湖南人民广播电台潇湘之声频道打造广播阅读节目专栏“声音图书馆”“书香周末”和“经典诵读”；依托快乐深度传媒公司打造互联网+全民阅读资讯类节目“书香湖南·我和一本书的故事”，在腾讯首播，刷新了同期点击率；制作全民阅读公益广告在湖南卫视、地铁公交电视、户外传媒、新媒体播出，形成了全媒介、全覆盖的影响力。
三是利用喜闻乐见的形式吸引群众参与。2013年以来，湖南郴州永兴县建设“免费休闲读书吧”500个，郴州市建设“漂流读书吧”50个，实现了郴州市民“马路边，喝咖啡，读好书”的梦想。株洲市在全国首创“E线送书”新阅读模式，读者在当当网上看中的书，将链接发给图书馆审核，由图书馆买单直接寄给读者。湖南省新华书店策划启动的“鱼书计划”高铁图书漂流活动，让阅读融入高铁出行和大众生活，营造了“鱼传尺素，书香高铁”的文化氛围。
从江苏和湖北的经验来看，顶层设计和提供法制保障是构建全民阅读长效机制的重要前提。
据江苏新闻出版广电局副局长尹小平介绍，江苏将居民综合阅读率纳入《江苏基本实现现代化指标体系（试行）》，纳入《苏南现代化建设示范区监测评价指标体系》，纳入省政府十项主要任务百项重点工作考核；省人大常委会颁布实施《关于促进全民阅读的决定》，推进“书香江苏”品牌建设、制定实施《书香江苏建设指标体系（试行）》，成立江苏省、设区市全民阅读促进会，成立江苏省全民阅读智库，书香江苏建设出现了创新发展、蓬勃向上的生动局面。“书香江苏的建设，是构建江苏公共文化服务体系的重要内容，是构筑思想文化建设高地和道德风尚建设高地、提升公民素质和社会文明程度的显著标志。”
“注重顶层设计，全民阅读工作才能形成强大的推动力。”湖北新闻出版广电局副局长杨陈清介绍，早在2012年，湖北省委省政府就将全民阅读工作纳入“五个湖北”建设整体布局，制定实施了《关于开展全民阅读建设学习型湖北的指导意见》。时任省委书记李鸿忠身体力行，连续5年向广大干部群众荐书，亲自参加中小学“朝读经典”、幼儿园“起点阅读”、向少年儿童和贫困地区留守儿童赠书等活动，在湖北全省形成了领导带头荐书、赠书、读书的良好风尚。湖北从省到市州县及各有关部门，均成立了由党委主要领导分管负责、相关部门领导组成的全民阅读组织领导机构，强化了组织保证。同时，湖北率先在全国制定实施了《湖北省全民阅读促进办法》和《湖北省全民阅读三年行动计划》，为全民阅读持续开展提供了法制保障，形成了党委政府主导、专家学者指导、社会各界参与、企业媒体支持的长效工作机制。
据了解，广东省“书香岭南”全民阅读活动领导小组组长由省委常委、宣传部长和负责新闻出版广电的副省长担任，成员单位有省委宣传部、省新闻出版广电局等9个部门，领导小组办公室设在省委宣传部。广东省制订了《广东省深入开展全民阅读活动实施意见》，《广东省全民阅读促进条例》已经纳入2017年立法计划；广州市制定并印发了《广州市“书香羊城”全民阅读活动2016～2020年规划纲要》，《深圳经济特区全民阅读促进条例》已经于2016年4月1日实施。
高度重视公共阅读服务体系建设，吸引全社会广泛参与，探索社会化全民阅读服务体系，也是各地的重要经验之一。
在湖北，武汉、宜昌、荆门、襄阳、黄石、咸宁、十堰、天门等地建成了300多个24小时自助图书馆，100个“书香地铁”自助图书服务机，800余个图书漂流点，4000余个阅报亭，方便群众阅读。全省建立了近3万个农家书屋、1500多个职工书屋、1890个社区书屋、500余个工地书屋、300个希望书屋、励志书屋；黄冈、荆门、十堰、随州、天门等地打造城镇“15分钟文化服务圈”和农村“半小时文化服务圈”，初步实现了村级文化活动中心、社区文化室全覆盖。湖北各地的公共图书馆升级改造工程项目陆续完成，盘活了现有阅读资源，更新了服务理念和管理手段，发挥了现有资源的综合效能。武汉、荆州、宜昌等地图书馆、湖北大学图书馆等多家图书馆，分别成立了武汉市图书馆联盟、湖北省高校图书馆联盟、“宜荆荆”图书馆联盟，湖北推动高校图书馆逐步向社会公众开放，建立了图书通借通还自助服务体系，延长图书馆免费开放服务时间。各类便民公共阅读设施如读书角、读书架、图书柜遍布中小学校、公共场所；湖北省新华书店的卖场改造工程相继展开，不断将新华书店的触角延伸到学校、农村；24小时等特色书店将在3年内覆盖到湖北的县一级城市，并逐步向乡镇延伸。
初步统计，江苏全省现有具备一定规模和影响力的民间阅读组织1300多个，较前年增加了两倍多。各类公益性阅读书吧、24小时书房等阅读新空间不断涌现，成为江苏书香城市建设的新亮点。湖北省注重阅读组织和阅读品牌的培育扶持，每年投入近百万元开展优秀项目评比表彰，将各级阅读组织和各类阅读品牌纳入统一管理。湖北全省有数百个具有一定组织规模和社会影响的阅读组织和阅读品牌，遍布城乡、大中小学校、图书馆、党政机关、企事业单位。
在构建起“政府引导、业界支持、社会参与、群众受益”的全民阅读推广体系方面，北京新闻出版广电局的经验是，分阶段成立北京大学生阅读联盟、北京新媒体阅读联盟、北京中小学校阅读联盟和北京青少年阅读研究中心，形成了政府搭台、社会唱戏的全民阅读推广格局。目前，北京已建立起400余位著名作家、学者、出版家、资深书评人和金牌阅读推广人的阅读专家库，集聚起500余家出版和文化机构参与的全民阅读资源体，构筑起100多家媒体、60余家网站的直通式宣推平台，有效融合了书店、图书馆、益民书屋、大中小学校、市直机关、各类企业和社区文化中心等力量，打通了为基层阅读提供服务保障的渠道，形成了由30家成员单位、16个行政区构成的阅读活动落地支撑。
创新全民阅读工作方法
如何创新全民阅读工作方式方法，打造社会多元阅读形式？
毛良才介绍，可利用公共文化设施打造全民阅读大讲堂。如湖南省图书馆的“大众文化讲坛”和“湘图百姓课堂”、衡阳市的“石鼓书院大讲坛”、郴州市的“林邑讲坛”、株洲市的“神龙书院大讲坛”、岳阳市的“市民大课堂”和“岳阳楼论坛”等等，邀请著名作家、学者担任阅读推广人，营造共读的氛围。同时，湖南鼓励企事业单位组织全民阅读活动。如长沙市新华书店邀请余秋雨、易中天等作家来长沙举办讲座，梅溪书院邀请畅销书作者大冰等人来长沙举办签售。特别是湖南卫视组织的365小时读书接力和湖南人民广播电台交通频道组织的诗意湖南朗读春天活动，无论从参与人数还是影响面来看，都称得上全民阅读现象级事件。
江苏的经验则是，“突出价值引领，精心策划重大活动”。如2016年以“悦读成就最美的自己”为主题的第十二届江苏读书节，以“春天的阅读，阅读的春天”为主题的2016年“4·23·江苏全民阅读日”系列活动，20场“书香中国·全民阅读大讲堂”，“全民阅读手拉手·春风行动”“带一本好书回家过年”连续开展4年，“社会反响强烈。”尹小平说。
显然，针对社会大众多元化的阅读需求，全民阅读工作也需分层分类。湖北的系列读书活动，就覆盖了社会所有群体。“长江读书节、农民读书节、少儿阅读季、中小学生读经典大赛、朝读经典、起点阅读以及读书会、读书月、读书论坛、图书赶集、读书沙龙、征文比赛、读书、评书、荐书、漂书等活动蓬勃开展，满足了不同文化层次、不同社会群体的阅读需求。”杨陈清表示，据不完全统计，湖北全省每年共开展各类读书活动超过3000场次，直接参与群众近200万人次，辐射群众近2000万。
“细分人群推广阅读，针对性、实效性更加突出。”据北京新闻出版广电局副局长张苏介绍，北京按照儿童、中小学生、大学生、企业职工、公务员、军人、女性、特殊群体的分类，持续有效推进阅读“七进”工作，其中包括十月文学月、网络文学大会、北京书香童年暨中国童书博览会、北京少年读书节、北京大学生读书节、女性主题阅读周、公务员阅读汇、“智慧中枢”书香企业行动、“品阅书香”名家面对面、数字阅读体验、聚焦阅读摄影大赛、“书香伴我行”、大型群众诵读、“书香·传爱”、“阅读与电影”等重点精品阅读活动。
创新全民阅读工作的方式方法，广东则有三个抓手。据广东新闻出版广电局副局长钟庆才介绍，一是建设农家书屋平台。2016年，广东省财政拨出专款，对全省建设的2万余家农家书屋（社区书屋）和98辆“岭南流动书香车”进行出版物补充更新，完成了全省91个县（市、区）农家书屋出版物补充更新工作。二是建设校园阅读平台，组织出版、发行单位在全省500余所学校建设了校园阅读示范基地。三是建设数字阅读平台。广东召开全省数字农家书屋建设经验交流会，2016年完成全省珠三角地区的数字农家书屋提升工程。“吸墨网”、“e读e行”、南方网读书频道以及“天空城”、“小伙伴网”等一批数字阅读平台，为全民数字阅读提供了便捷的服务。
随着全民阅读工作的蓬勃开展和机制建设的理顺，而全民阅读下一步的工作重心，可能还在建立全民阅读评估体系，同时撬动更多社会资金投入，探索全民阅读社会化、市场化运行模式等方面。
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