城郊养老机构冷热不均 养老宜居建设亟待加强

    本报讯（记者鲁大智）《中国老年宜居环境发展报告》（老龄蓝皮书）近日发布。根据中国老年人养老意愿调查统计：老年人外迁养老意愿普遍较低，就近、就地养老需求量大。但现有养老机构主要分布在远郊区县，呈现中心城区和远郊区县养老床位冷热不均、需求量与供应量严重脱节的不合理局面。上述反差导致远郊区县养老床位大量空置，而中心城区则“一床难求”。

    近期，北京市提出“9064”养老模式——90%的老年人采用居家养老方式，6%的老年人由社区提供养老服务，4%的老年人则入住养老机构以集中方式进行养老。虽然只有4%，但由于老年人口总体基数大，对于养老机构和养老床位的需求量巨大。以北京为例，现有中心老城区内仅有4所市属成规模的养老院，床位均很紧张，其中“第一福利院”申请入住排队者的需要等到十年以后方可解决，很难满足老城区居民就近养老的需求。

    蓝皮书指出，目前，中国城市老年人高龄化和空巢化趋势明显，高龄化的发展趋势带来需要半护理和全护理的老年人比例不断上升。与健康老人相比，半护理和全护理的老年人就近入住养老机构，对养老服务的需求和意愿更加强烈。然而，现有养老机构的关注人群主要是健康老人，不愿接受需要护理的老年人，二者存在明显的反差，这是造成部分养老机构空置的一个重要原因。此外，老年人收入和积蓄普遍偏低，属于“未富先老”，贫困化现象严重。而现有养老机构设施标准存在两极分化，与老年人的实际需求和经济承受能力有较大的差距：一部分养老机构定位过于高端，导致老年人无法负担；另一部分养老机构价格虽然便宜，但是定位过于低端，老年人不愿入住。上述状况是造成部分养老机构空置的又一个重要原因。

    蓝皮书指出，“十二五”规划中关于老城区养老宜居建设的要求主要包含如下几个特点：一是明确区县和街道的养老床位建设指标，加速养老床位建设；二是政府为养老机构设施建设提供相应的政策优惠和扶持；三是养老机构建设重点向提高护养型养老床位比例倾斜，缓解半自理和不能自理老人的迫切需求；四是提出建设街道社区多元养老服务设施的要求，加强老年养护院、日间照料中心和养老服务中心建设，形成渗透到每个街道、每个社区的多元化养老宜居网络。