促进教育公平的思路之一种

    2012年2月上海交通大学出版社推出了有中国教育科学院蓝建研究员等八位学者共同撰著的《终身学习背景下的教育公平与效率:国际视野》一书，在中国推进学习型社会建设和终身教育体系形成的进程中，这是一本非常值得借鉴的、信息与研究角度都非常专精的学术著作。

    中国自2010年推出跨十年的“国家中长期改革和发展规划纲要”，其中“继续教育”、“扫盲”、“岗位培训”、“终身教育”、“建设学习型社会”、“注重人力资源”等思路和要求，都与“终身学习”理念紧密相关。从21世纪初开始，福建、上海等地在全国推进了地方终身教育(学习)法的建立，其他省市在相关的实践探索中也有许多宝贵的经验。但是，从整体而言，中国的教育改革在终身学习与建构学习型社会方面，与发达国家的差距依然比较明显。比如，在义务教育阶段，有不少改革是针对学段内的问题展开的，并未着眼于学习者一生的生存与发展的个性化需求;在人才使用与评价方面，阶段性的正规学校教育结果受到肯定，但对职业生涯及人生其他阶段中非正规的学习却缺少评价与支持。致使建设“学习型社会”的口号喊了十多年，但相应的实践效果却不很明显。

    从公平和效率的角度研究终身教育或终身学习，在以往的相关探索中还是比较少见的。因为在多数人看来，中国现阶段最应该关注的教育公平和效率问题应该聚焦于义务教育，而不是义务教育以外的其他教育。但是，象蓝建这样的一批有使命感和责任感的学者，敏感地意识到，一个国家、一个民族的教育，虽可以分层、分块管理，但其本质上依然是一个整体，如果没有对终身学习方面公平和效率的探索，尽在义务教育阶段尝试，则很难有真正意义上的教育公平与超越以往的良好效率。

    对于每一位中国的国民而言，学习的权利是法律赋予的，而不少人未能接受起码或充分教育的现实，原因不在个人，而是历史和以往的问题造成的。对此，已经有条件补救的国家应该提供相应的机会和条件，使之能在相对公平的基点上，与他人和社会和谐发展。所以在今天，终身学习不应该再是“奢侈”或“超前”的教育话题，而是与中国的社会发展、国民素质提高紧密相关的重大问题。

    与常规的学校教育不同，在面向全体国民的终身学习制度的建设中，由教育主管部门负责的部分虽然具有主导性、正规化、专业化等优势，但在数量和质量增长方面最大的空间还在民间的、非正规的部分，与非政府部门、市场、行业组织、培训机构、国际合作、现代技术、新闻传媒、公民个体等的参与和努力息息相关。根据其他国家的先行探索经验，终身学习的基本原则和模式是属于“大众教育(学习)”范畴。

    为了向中国的同行、民众和各级管理者揭示在终身学习背景和视野下的教育公平与效率问题，该书的作者首先从国际视野出发，对教育公平与效率的概念，以及相关的原理和历史脉络做了较为清晰的梳理和介绍。该书进而介绍了论述了部分国家、地区和相关组织在终身教育公平、效率问题上的各类探讨与多元经验，涉及美国、芬兰、日本、韩国、南非等国的情况;以及联合国、联合国教科文组织、世纪经济合作与发展组织、国际教育发展委员会、国际教育评价组织等的探索努力与积极倡导;还包括对上世纪以来有关“终身学习”、“学习需求”、“教育危机”、“学历评价”、“学会生存”等重要教育观念或思想的梳理与提炼等，相关的信息极为丰富、逻辑十分清晰。在前两部分分析研究的基础上，该书对中国未来的相关发展提出了积极和建设性的想法。

    该书认为在第二次世界大战之后，随着科学技术的飞速发展，现代教育的核心已转变为，以终身学习来促进教育的真正公平和提高效率，包括接纳非正规学习、关注弱势群体、注重全民的基本素养、优化与融通整个国家的教育或学习体制、提供基本的条件与相应的学历认证等。包括从上

    世纪后半期开始逐渐发展并凸显成效的扫盲、社区学习、在职进修、同等学力补偿教育、全民教育、全纳教育、社会培训、学生学业评价(PISA)、制定国际教育标准分类、设立“学分银行”等，都在不同程度上产生了积极的影响，也在不同程度上影响了我国的相关实践。随着人类在这些方面的思想解放、观念转变和积极探索，传统的教育已在很大程度上被全民的终身学习需求及相应的社会对应改革所包容，而不仅仅是传统学校教育的补充。基于此，“终身学习”的理念和价值将不再局限于成人继续教育，而应是教育和社会发展整体思路的最重要的支撑。

    在该书的结语部分，作者有针对性地分析了我国在满足不同学习和教育需求方面面临的挑战，认为大力发展终身学习是推进我国教育公平与效率的重要途径，便建议通过推进素质教育、利用非正规教育资源、满足农村建设中的学习需求、建立一体化的教育和终身学习体系等，使中

    国的教育与社会发展进入到整体和良性发展的轨道，是中国人的日常生活、工作、休闲、养老等都具有学习、发展、自我完善、促进社会和谐的重要意义和价值。

    目前我们的教育系统还被紧紧地禁锢在正规的学校教育体系之中，使许多显而易见的教育问题逐渐演化为“老、大、难”的教育痼疾，在促进教育公平和效率方面少有突破和积极的作为，距离“办人民满意的教育”相差颇远。读了蓝建等学者的这本书，我得到的重要启发是，现代教育的发展若缺少终身教育理念和实践的支撑，任何公平和效率的目标都难以真正实现;反之，将其作为最重要的着眼点和以人为本的具体目标，教育的改革和发展才会卓有成效、惠及长远，促进中国社会的深刻改变与良性发展。

    (《终身学习背景下的教育公平与效率:国际视野》，蓝建等著，上海交通大学出版社2012年12月第一版，48.00元)