高等教育引入“全面质量管理”之面面观

    近年关于高等教育发展的争议不断。特别是实行高教扩招政策以来，规模的扩大引发出一系列教育教学质量问题，折射出高等教育发展过程中的矛盾以及人们对高等教育发展的质问。因此如何提高高等教育质量成为全社会关注的焦点。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中强调：“提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求”。

    是高等教育界理论和实践者应该静下来认真反思的时候了，然而，由于高等教育规模的扩大以及高等教育系统的日趋复杂，使得揭示高等教育发展客观性和规律性、分析衡量高等教育质量的标准、寻求提升高等教育教学质量的最佳路径的难度越来越大。最近，笔者有幸拜读王章豹教授著的《基于TQM的高校教学质量管理模式》一书，该书从管理理念、管理模式、管理路径和方法等方面，对基于全面质量管理（TQM）提升高等教育教学质量问题给予了全面而深入的论述，对持续改进和不断提升高等教育教学质量具有重要的现实意义、理论与实践价值。细读之下，深受启发。

    高等教育引入全面质量管理能否可行、能不能提升高等教育教学质量、怎样有效提升质量，这是其核心的问题。笔者认为关键需要解决好以下三方面问题： 

一、关于全面质量管理在提升高等教育教学质量中的可行性问题

    全面质量管理发源于工商企业活动过程，并取得了巨大成功。在20世纪80年代，西方高校特别是英美高校就逐渐把起源于工商业界的全面质量管理引入高等教育质量保障中,并且得到迅速推广，到1994年美国有四百多所高等教育机构实施TQM。从这个事实过程来看，西方高等教育界在将TQM引入高等教育之前是作过缜密论证的，是在分析其可行性之后才付诸于实践的。美国高教界认为，美国教育问题部分原因在于学校的结构和管理方式，他们相信企业的管理模式和技术可以成功地移植到教育中来。尽管到20世纪90年代末期，TQM在高等教育领域中逐渐走下坡路，但人们并没有怀疑TQM在高等教育中应用研究的可行性，而是提出应该根据高等教育过程的特征，结合高等教育实际，引入TQM改造高等教育管理模式，而不能照搬企业的TQM模式。

    从管理本身来看，管理的基本内涵和基本规律对于所有组织都是适用的，管理是没有行业界限的。就高等教育活动而言，也不难发现它在高等教育教学活动中应用是可行的。    

二、基于全面质量管理的高等教育教学质量管理模式改造（创新）问题

    全面质量管理的应用领域日趋扩大，不仅在企商业界广泛应用，而且在金融等第三产业乃至政府和学校等事业领域也得到应用。TQM引入高等教育管理已有时日，特别是在英、美等西方发达国家的高校里推行较早，许多国家的大、中、小学都还开展了ISO9000质量管理体系认证，在高等教育某些领域（如课程计划、学校基本建设、教育培训机构等）的应用也取得了很好的成效。但是全面质量管理在高等教育并不像它在企业生产过程中那样经久不衰，而出现了“水土不服”的现象。原因是复杂的，王章豹认为其主要原因是：①缺乏在高等教育领域应用的理论体系；②缺乏推行TQM的意识和动力；③缺乏推行TQM的制度环境；④缺乏推行TQM的资源条件；⑤缺乏推行TQM的文化氛围。因此，要有效推进全面质量管理在高等教育领域的应用，就必须重视化解这些影响因素。众所周知，企业的生产过程与高等学校的人才培养过程有着质的区别，因此，全面质量管理要引入高等教育教学过程中，必须进行改造。要改造高等教育教学管理模式。正因为目前在高等教育领域推行全面质量管理还受到各方面条件的制约，因而我们必须汲取英、美等国家的经验和教训，不要盲目地急于在高校推行（包括建立全面质量管理组织机构、开展ISO9000质量体系认证以及实行程序化、文件化管理等），而应结合高校教育教学实际，将其理念、原理、模式和方法创造性地应用于高校教学质量管理领域，这也是作者的基本观点和该书的出发点。正因如此，该书用“基于TQM的高校教学质量管理”而不是用“高校教学全面质量管理”或“高校全面教学质量管理”作为书名。事实上，该书后七章“模式篇”的理论框架主要体现在一个“全”字上，书中很少采用“产品”、“程序”、“文件”、“质量检测”、“质量认证”、“质量管理体系”等企业化用语。作者创造性地提出了基于TQM的高校教学质量管理“七全”模式，即：全面的教育教学质量观，全面的教学质量标准，全员的教学质量管理，全过程的教学质量管理，全要素的教学质量管理，全方位的教学质量监控及全面教学管理方法，并分七章进行了详细探讨。作者认为，除了进行模式创新外，还要融入全面质量管理的思想和方法，创新管理理念：①以顾客为关注焦点，树立新的教育教学服务质量观；②以人为本，全员参与教学质量管理；③根据事实管理，充分发挥领导作用；④系统集成，实行全校、全方位教学质量管理；⑤持续改进和创新，不断提升教学质量；⑥预防为主，加强全过程教学质量控制；⑦加强沟通，与供方建立互利合作关系。这为我们进一步探索高等教育教学全面质量管理提供了很好的基础和方法路线。

三、基于全面质量管理提升高等教育教学质量的路径选择问题

    研究高等教育教学全面质量管理，关键在于找寻和选择有效的路径和方法。基于拜读本书的感悟以及笔者的思考，认为可从以下几个主要方面切入：

    第一，更新教育管理理念，树立全面的教育教学质量观。必须突破传统教育教学管理模式，树立“全面的教学质量观，即多样化质量观、全面素质质量观、大教学质量观和以‘顾客为导向’的教育教学服务质量观”。

    第二，构建全面的教育教学质量标准。质量与标准永远结伴而行，离开标准谈质量是空谈。高等学校不能照搬企业质量管理标准模式，应该在借鉴全面质量管理中质量标准化成功经验的基础上，根据人才培养过程的特征规律以及人才培养的多层次、多规格、多种类等特点，建立基础性与多样性、稳定性与发展性相统一的多元化的我国高等教育教学质量标准体系”。

    第三，真正落实全面质量管理的全员参与性。教学质量的提高不仅仅事关施教者（教师）和服务者（管理和服务人员），更重要的是事关教学对象（学生），这与产品生产过程是有本质区别的。必须调动所有人员（包括学生）的主观能动性，培育全面质量管理文化和团队合作精神。

    第四，强化高等教育全面质量管理的全过程性和全要素性。人才培养是一个较长时间跨度的过程，需要对学生各个学习阶段、各个培养环节、各种影响因素进行全过程和全要素的质量控制和改进，实现从招生入学到学生毕业的每一过程的卓越化，并从“人（教师、学生），事（专业、课程），物（教学物力资源）”这三个维度有的放矢地抓好教学质量要素的建设与管理，提高教育教学质量才能落到实处。

    第五，实施全方位的教学质量监控。根据TQM原理，应该建立全方位的教育教学质量监控体系，形成由各部门和各方面人员组成的质量监控网络，对教、学、管的质量进行全方位监督和控制。

    第六，要采用全面多样的方法进行教育教学质量管理。全面质量管理的一个重要特点是管理方法的全面性，它倡导采用多种多样的方法。“教育教学管理方法的类型多种多样，除了马列主义的辩证唯物主义和历史唯物主义等普遍的哲学方法以及新、老‘三论’方法之外，还有教育教学管理的一般方法（如调查研究法、行政方法、经济方法、教育激励方法）以及质量管理与质量统计等定性与定量相结合的具体管理方法等。” 

    以上是笔者精读《基于TQM的高校教学质量管理模式》之后生发出来的一些感悟和思考，权作抛砖引玉。总之，这部近60万字的著作具有创新性、系统性和实用性等特点，正如序言所说的那样：“本书紧扣提高教学质量这一时代脉搏，以在工商企业界取得巨大成功的TQM理论和方法为借鉴，结合高校教学实际，对基于TQM的高校教学‘七全’教学质量管理模式进行了系统研究和阐述，具有重要的学术价值和现实意义。”从而为当下探索提高高等教育教学质量提供了可行的操作路径。