本报讯（记者 舒晋瑜）2012年全国“两会”即将召开，文艺界部分人大代表的议案和政协委员的提案成为公众关注的焦点。全国政协委员、中国作家协会副主席张抗抗27日在接受读书报采访时，披露了自己的提案，建议政府对实体书店加大政策性支持。
自2010年开始，北京第三极书局、风入松书店，上海季风书园的四家分店、大夏书店、广州三联书店天河店等颇受读者欢迎的著名书店相继停业。2011年年底，光合作用全国连锁书店关门；2012年春节前夕，成都时间简史书坊、上海万象书店突然倒闭。春节后，上海书城淮海店关门调整。四川弘文书局主店倒闭，作为将近20年的老牌书店，只剩下最后一家店面。近日，福建老牌书店晓枫书屋鼓浪屿店，因不堪狂涨8倍房租，被迫关门另觅新址。全国各地如此之多的民营实体书店纷纷倒闭、凋敝的消息不绝于耳。
张抗抗委员指出，综合分析各地民营书店纷纷停业的现象，原因主要有以下几条：其一，民营实体书店，都是靠自主经营、自有资金生存的。而近年来书店房租、人力成本急剧上升，造成书店经营成本过高。再加上员工工资和店铺租金，积压的存货和到期应付的书款，书店的资金流转极其困难，无论怎样压缩开支降低成本，仍然处于艰难挣扎的境地；其二，网上书店的低价冲击和疯狂扩张，严重挤压了实体书店的市场份额。实体书店实际上已沦为网上书店的“样品店”。民营书店的正常售价，根本无法抵挡网上低价图书，成为图书价格战的最大受害者；其三，即便是新华书店系统，销售业绩也因网上的恶性价格战而持续下滑。农村地区的新华书店可享受免税优惠，但城市新华书店享受不到免税政策；老城区的新华书店，新中国成立后一直享有政府社区开发“配套设施”的房产，基本属于无偿划拨，成本支出相对较少。但从“福利分房”取消后，配套设施政策不再。那些迁入新城区的新华书店，得按市场价格租房和交纳物业费。新华书店赖以生存的基础受到影响，目前仅剩返税一项特殊政策，只能靠出售文具、电子音像产品的利润勉强维持。
“政府每年花很多钱做公共服务，为什么不能把民营书店纳入政策扶持的范围？”张抗抗委员提出，全国图书行业的销售总税收约22亿，这在国家每年9万多亿的总税收中，只占万分之二的比例。发达国家如法国政府，长期免征书店所得税的政策，保证了大小书店的良好运营。她建议政府考虑对实体书店进行大幅度减税（小书店以营业税为主，大一点的书店主要是增值税）。也可参照目前新华书店享有的返税政策，使民营书店享受同等的“国民待遇”，让民营实体书店能够健康发展。其次，她还建议，各地政府把实体书店纳入公共文化服务系统，在文化发展机制上进行设计调整，鼓励创新。对书店的城市区域分布位置进行合理布局，在城区规划中为书店留下一角之地。政府应积极协调房地产商与书店的利益关系。但凡用于文化建设的政府拨款，也应向民营书店进行适度倾斜，在分配上体现更多的公平原则。第三，张抗抗建议设立图书公益基金等类似性质的民间或半官方机构，对资金流转困难的民营实体书店进行定期资助。可考虑在中国版权协会下设一个图书流通监管委员会，该委员会应吸纳各界知名人士，如大学教授、人大代表、政协委员、社会贤达等热爱阅读的人参加评审工作。各省市也可在地方版协设此机构，由政府每年划拨一定数额的图书资助资金，对登记注册的各地民营实体书店，设立业绩、信誉的评估机制。民营实体书店可向该机构提交房租补贴申请，由委员会专家进行评审，并批准发放合理的房租补贴。第四，面对网络书店的书价恶意竞争，政府不能无所作为，完全可以依照国际价格法，制定相应的政策法规，对网络书店以及其它任何类型书店的图书销售进行限价。主管部门可出台网络书店的准入措施对恶意竞争行为加以约束和惩处。
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