中国式贝弗里奇报告

    《中国社会保障改革与发展战略》（包括《总论卷》、《养老保险卷》、《医疗保障卷》、《救助与福利卷》四卷），由全国人大常委、著名社会保障学者郑功成主编，是在温家宝总理等多位中央领导同志的直接关注下由理论学术界独立展开的国家战略研究成果，属于国家社科基金决策咨询项目、人力资源和社会保障部重大项目、民政部重大项目、“十一五”国家重点图书出版规划项目，共计200余万字，2011年3月由人民出版社出版发行。这套书具有以下特点：

    第一，权威性。这套书应该代表了我国社会保障界的最高理论水准，集合了政府、学界的精英和智慧，先后有200多位专家学者和200多位各级官员参与研讨，到20多个省区市开展专题调研，召开专家研讨会28次，到12省4部委召开征求意见会16次，并与德、日、韩、瑞等多国交流，历时4年，是我国理论学术界集体为社会保障体系建设及其发展精心描绘的、到本世纪中叶的中国社会保障发展战略蓝图，全面、系统、深入，堪称“”。

    第二，战略性。这套书立足于国家利益与人民福祉，从全局与长远的发展视角，分析了中国社会保障改革与制度建设所面临的形势、挑战与任务，系统诠释了中国社会保障制度建设的核心理念、基本原则和需要处理好的相关关系，对中国社会保障改革与发展的战略目标、步骤与措施进行了宏观规划。作者提出中国社会保障制度发展的战略目标是：从弥补制度缺失、构建覆盖城乡居民的社会保障体系入手，积极稳妥、循序渐进地推进社会保障制度沿着公平、普惠、可持续的方向发展，在解除人民生活后顾之忧的同时，不断提高人民的生活质量并增进人民的幸福感，切实维护个人的自由、平等与尊严，在本世纪40年代末迈向中国特色社会主义福利社会。作者还提出了与之相应的三步走战略：第一步（2008年—2012年）的目标任务，是构建起“两免除一解除”的社会保障制度支架，为建设健全、完备的中国特色社会保障制度奠定坚实的基础；第二步（2013年—2020年）的目标任务，是实现中国特色社会保障制度全面定型、稳定发展；第三步（2021年—2049年）的目标任务，是在进一步完善中国特色社会保障制度并实现这一制度可持续发展的同时，不断提高保障水平，确保国民的生活质量，全方位地满足国民对社会保障及相关服务的需求，真正迈向中国特色社会主义福利社会。

    第三，全面性。这套书内容极为丰富，几乎涵盖了我国社会保障体系建设及未来发展的各个方面。除总报告和四大核心报告外，这套书的内容还包括：社保体制改革目标、城乡一体化与均等化进程、经办机制与信息化建设、政府财政责任；覆盖城乡养老保险体系建设、职工基本养老保险全国统筹方案、公职人员养老保险、农民养老保险、职业年金、基本养老保险财政投入、养老保险中的央地关系、养老保险基金投资、退休年龄延长方案；城乡居民医疗保险制度整合、职工基本医疗保险制度完善、医疗保险制度的公平与效率、医疗救助制度、长期护理保险制度、工伤保险制度、医疗保障管理体制、医疗保障改革配套机制；慈善事业、老年津贴、老年服务体系、教育福利、儿童福利、残疾人福利、城乡社区服务的发展战略，以及军人保险、失业保险等。

    第四，指导性。这套书把中国社会保障改革与发展战略放到一个综合的、立体的维度中来考量，科学阐述了事关社会保障制度选择与发展道路的重大理论问题，而且提出了我国社会保障体系建设的宏伟目标与战略思路，在政策层面产生了巨大的影响，一些研究结论与理论主张已经在社会保险立法及近年来的有关重大社会保障政策中得到了体现。对此，全国人大副委员长、原国务院秘书长华建敏在“总序”中给予了高度评价：“这些具有战略性、前瞻性的研究结论，对我国社会保障体系建设与长远发展无疑具有重要的决策参考价值，其中在2008年8月完成的总报告与核心报告提出的一些主张已经在将于2011年7月1日实施的《中华人民共和国社会保险法》和近年来出台的重大社会保障政策中得到了体现。我相信这一成果必定会为我国社会保障制度及相关政策的制定及长远发展提供重要的理论背景，并对与之相关的经济社会转型与长远发展产生深远的影响。”

    中国的经济发展成就为世界所公认，中国的经济大国地位已经确立，中国的社会保障制度也需要迅速迈上健康、持续发展之路。我相信，四卷本《中国社会保障改革与发展战略》，必将产生较为深远而广泛的影响，为我国的社会保障事业的健康发展和中国特色社会主义福利社会的建立乃至国家的长久繁荣富强贡献力量。