上一版
据《参考消息》报道，12月19日，巴基斯坦副总理兼外长达尔指责印度在杰纳布河上游“无预警截流、放水”，违反《印度河用水条约》，直接威胁地区和平与稳定。
自4月印度单方面暂停履行该条约以来，水资源逐渐沦为两国博弈的新筹码，成为横亘在彼此之间的又一道深沟。
祸根早已埋下
印巴水资源之争，从1947年印巴分治时就埋下祸根。当时，拥有庞大水网的印度河流域被一分为二：上游的印度手握水源控制权，下游的巴基斯坦天然被动，长期担心水源被卡，动摇国计民生。
1960年9月，印巴在世界银行斡旋下签署《印度河用水条约》。条约明确，东部三条河流归印度使用，西部印度河、杰赫勒姆河、杰纳布河则主要归巴基斯坦用，印度可利用西部河流发电、灌溉等，但不得修建截流改道的设施，损害下游利益。
此外，双方还建立了数据共享、提前通报、联合监督的常设合作以及争端解决机制。
此后数十年，这份条约成了少数能“穿越战火”的制度性安排：即便两次印巴战争、多次边境冲突，条约运转从未中断。
然而，这道“最后防线”在今年4月彻底松动。印控克什米尔地区26名游客遇害后，印度单方面中止条约。即便后来双方达成停火，条约仍处于搁置状态。6月，印度内政部长更是放狠话“永不恢复条约”，扬言要把原本流向巴基斯坦的河水转供国内。
“印度河流域是世界上最大的灌溉系统，更是巴基斯坦的国家生命线。”中国现代国际关系研究院学术委员会副秘书长胡仕胜介绍，巴基斯坦约45%的就业岗位、五分之一的GDP、80%至90%的农业灌溉，都与印度河及其支流密切相关。因此，巴基斯坦最担心的就是印度在上游修建新水坝、挖隧道、分流河水。
印度频打“水牌”
印度为何频频打“水牌”？胡仕胜认为，从现实看，印度在西部三河上游已建有4座大型水坝，均为径流式工程，本不具备长期蓄水、系统性调控下游水量的能力。这意味着，印度每次“操作水流”，并非单纯的工程调度；从战略上看，印度此举可能与其对自身军事优势的重新评估有关。
“今年‘5·7’空战后，印度明显意识到单拼武器性能对巴基斯坦形成碾压性军事优势的时代已一去不返。”胡仕胜说，未来战场更依赖一体化作战体系、无缝衔接的数据链，而巴基斯坦在这方面已经走在了前面。印度想要重建军事平衡和优势，仍需较长时间。
既然军事施压行不通，手握上游水源的印度，自然就把水资源当成“速效施压工具”。目的很明确，就是迫使巴基斯坦在克什米尔、跨境恐怖主义等问题上向印度妥协。
难解的争端
公开信息显示，印度曾多次致函巴基斯坦，要求重谈修改条约。理由是，人口增长、气候变化早已改变了条约签署的基础条件，印度认为自己在西部三河的水量分配和水电开发上受限太多。但巴基斯坦坚决拒绝重谈。它担心印度借修约之名扩权，进一步挤压下游的生存空间。
“水是生命，不能被武器化。”巴基斯坦方面19日强硬表态称，任何切断或改变巴基斯坦水流的企图，都将被视为“战争行为”。
“过去一年，印巴关系风高浪急：旧矛盾没解决，新争端又叠加。”胡仕胜说，两国本只有克什米尔争端、跨境恐怖主义问题两大结构性矛盾，现在又添水资源之争。这第三大结构性矛盾看似非传统安全议题，实则直接关乎国家存亡，稍有不慎就会升级成超常规战略冲突。
水，本该是滋养两国民众的公共资源，如今却被推向对抗最前沿，成为安全风险的放大器。这正是当前南亚局势最无奈的写照。
（《解放日报》12.22 安峥）
缩小
全文复制