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在当前世界乱局中，特朗普政府有一个执念是清晰的，即在一片混乱中谋求“协议”，特别是矿产协议。
7月9日，特朗普与加蓬、利比里亚、几内亚比绍等非洲五国领导人在白宫会晤，被指意在拓宽关键矿产进口渠道。6月27日，特朗普政府斡旋刚果（金）与卢旺达签署和平协议，美国国务卿卢比奥称之为“三十年战争后的重要转折”。但全非网评论指出，这首先还是一份矿产协议。
关键矿产
美国促成刚卢和平协议，被刚果（金）前总统卡比拉斥为“外交表演”。
对于特朗普政府来说，矿产比和平重要，产权比霸权实惠。刚果（金）坐拥全球60%的钶钽铁矿储量、70%的钴产量及丰富的黄金、铜、稀土资源——这些都是维系数字经济和清洁能源转型的战略命脉。美国很清楚，欲攫取其矿产，必先介入冲突——今年3月，当M23叛军威胁全球顶级锡矿比基塔矿区时，美国火速介入斡旋。该矿区作为全球电子供应链的关键一环，其重要性不言而喻。有分析认为，特朗普支持洛比托走廊建设及斡旋刚果（金）-卢旺达冲突，实为双轨并进——通过基础设施投资与政治调解，重塑区域供应链格局，同时削弱中国在钴等关键矿产领域的主导地位。
边走边拿
从美国的视角看，美刚卢协议是其在非洲存在感的“救命稻草”。
随着美非经贸持续萎缩及反恐光环褪色，如今的美国已无力也无意维持对非战略投入。近几个月来，特朗普政府拟以非洲事务特使办公室取代国务院非洲事务局，并计划关停撒哈拉以南“非必要”使领馆；关闭美国国际开发署、外援项目的大幅缩水，让非洲成为美国优先的牺牲品；对非洲商品加征关税，让《非洲增长与机遇法案》的贸易优惠沦为一纸空文。
特朗普一边亲手导演了美国在非洲战略影响力的“高台跳水”，一边仍倚仗着在非洲安全领域的战略优势，以“高压外交+经济杠杆”的组合拳，硬生生搞成了这份协议。此举或暂缓美国在非洲霸权的衰落态势，迫使一些非洲国家重新审视美国在区域安全架构中的作用。
纸面和平
这份协议让美国一时光鲜，但实现的只是纸面上的和平。
一是协议未触及根本矛盾。刚果（金）与卢旺达的深层裂痕，植根于殖民遗毒与1994年大屠杀的血仇。约一百万人在那场种族屠杀中丧生，令两国互信荡然无存。
二是协议条款已埋冲突引信。协议最终文本将卢军撤离与刚果清剿“卢旺达解放民主力量”（FDLR）相捆绑，却对刚果（金）关切的M23武装问题轻描淡写。在M23攻城略地、刚东部地区危殆之际，刚果（金）政府的议价能力受到严重限制。未来一旦各方力量此消彼长，这份“失衡的协议”必然难以为继。
三是矿产暴利加剧难度系数。M23武装席卷刚东期间，对卢旺达矿产走私达“史无前例水平”。刚果（金）若无法在东部筑牢安全堤坝，终将深陷双重噩梦——矿脉流血不止，战火周而复始。如果安全真空持续，武装派别可能借“冲突矿产经济”自我造血、越打越强。
最后，协议缺少执行的钢牙。刚果（金）30年战火轮回，和平协议签了又破，死结未解，皆在同一个坑里栽倒：要么撤军令成空文，要么解武变空谈。症结在于，各方啃不动资源争夺与族群旧伤这块“硬骨头”。
当前，非洲自主意识已然觉醒，非洲国家早已深刻认识到，将安全主导权让渡于外部力量，实质上是放弃发展的自主权。为此，非洲联盟、次区域组织及各成员国亟需未雨绸缪，既要完善防止和平协议失效的预防体系，亦须预先制定协议失败后的应急响应预案。
（破圈了微信号 7.14 马汉智）
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