美国军工复合体“问题不小”

    美国军工复合体诞生于一战时期，于二战时期快速扩张，21世纪初形成垄断局面。根据五角大楼工业政策办公室主编的《美国工业能力》报告，军工复合体的垄断是最棘手的问题。美国国防部认可的承包商虽超过三万家，但其中五家（即洛·马、波音、诺·格、雷锡恩、通用动力）拿走了约三分之二的订单，其他公司基本沦为这五家的分包商，后果是美国军工市场缺乏竞争，导致交货拖延、成本增加、质量下滑。前美国国防部长埃斯珀坦言，如果军工企业不能广泛引入竞争，就没有高品质产品可言。

    《美国工业能力》报告提到，美国军工复合体的企业并购越来越频繁，导致“一个甚至几个技术领域只有唯一供应商”，美国陆军和海军陆战队中80%的装甲车辆都由一家公司生产，战斗机、轰炸机、中远程反导系统和大口径火炮的供应商也只有一家。这些“唯一供应商”的通病就是因循守旧，经理层偏好拿既有产品“小修小补”，以最低成本谋取最大利润，难以满足军方日益急切的“新技术需求”。

    更严峻的是，随着美军订单集中于少数垄断公司手中，导致军工复合体的生产规模和可用人才大幅缩减。1979年以来，美国军工部门流失710万人，占全行业劳动力的36%。同时期，超过四分之三的合同由全美不到20个州的兵工厂承接，“半年不开张，开张吃半年”的潮汐式生产模式，让美国兵工厂面对大量订单时难以按时交货，且价格暴涨。

    军工复合体垄断局面还带来了巨大的腐败风险。2024年10月16日，美国司法部对雷锡恩罚款9.5亿美元，理由是该公司向军方提供“欺诈性信息”，导致2013年采购的爱国者导弹和2017年采购的雷达超支1.11亿美元。据知情人士称，雷锡恩的员工还在2012年和2016年贿赂卡塔尔空军高官，以期从欧洲同行那里抢夺生意。美国司法部在结案报告里点出因垄断带来的腐败问题，“美军无法进行竞争性招标，因为雷锡恩是唯一生产复杂防御系统的美国公司……美军只能按雷锡恩自己的成本说明书来付款”。事实上，2020年到2023年，美国司法部门对5000家国防合同承包商提起诉讼，涉及总案值超过60亿美元，但只有约170个法人实体被罚款或定罪。

    不过，有人强调，比起军工复合体，更庞大、更难以监管、更容易出现腐败的垄断性团体是美军。美国国会下属的政府问责局称，美国空军在过去三年花费近33万美元购买在军机上使用的咖啡杯，单价835美元，超过市价10倍。2024年4月17日，众议员迈克·沃尔兹在2025财年军费预算听证会上质疑国防部预算的合理性，指出美军曾花费9万美元买一小袋市场上常见的机械零件，而普通美国人只要100美元就能买到同等质量和数量的产品，受到质询的美军将领竟无言以对。看到这段画面的美国网民评价：“纳税人被军工复合体敲竹杠，这已经够疯狂了，没想到军队也如此疯狂。” 

    （《新民晚报》12.16 李鹏）