印尼雅加达：首都变特区

    当地时间11月19日，印度尼西亚国会通过法案，正式取消雅加达作为首都的地位并将其设为特区。印尼内政部长卡尔纳维安表示，尽管雅加达不再是首都，但仍将是经济和文化活动中心，并将保持其在国家事务中的战略吸引力和重要地位。

    迁都势在必行

    长期以来，印尼首都一直是位于爪哇岛西北海岸的雅加达。面积约为660平方公里的雅加达容纳常住人口超过1000万人。加上周边卫星城市，雅加达都市圈居住人口超过3000万人。人口密度高、缺乏合理规划，雅加达多年来饱受“大城市病”困扰。

    雅加达特殊的地形地势也令其难以承担首都职责。比如，雅加达地势低平，易受洪水侵袭，还面临火山喷发、地震等灾害威胁。有研究表明，因海平面上升以及地下水过度开采，雅加达正以每年10厘米左右的速度下沉，被认为是世界上沉降速度最快的城市。到2050年，雅加达部分地区可能会被海水淹没。

    为纾解首都发展面临的难题，推动国家可持续发展，经过多年内部讨论，时任总统佐科2019年8月正式宣布，将把印尼首都从雅加达迁至东加里曼丹省一处森林腹地——努山塔拉。相比雅加达，努山塔拉面积约为2560平方公里，遭受洪涝、地震、海啸、火山等自然灾害的风险较小。此外，努山塔拉距离巴厘巴板和三马林达不远，基础设施和物流具有一定基础，有望带动印尼中部和东部地区的发展。

    新首都建设面临诸多挑战

    根据规划，新首都由三部分组成——中央政府核心区、首都区以及首都开发区，目前新建的总统府已显露真容。在加里曼丹岛的热带丛林中，一座外形酷似老鹰的建筑拔地而起，呼应印尼国徽中的神鹰形象。今年8月，印尼建国79周年“独立日”庆典在努山塔拉和雅加达同时举办，标志着努山塔拉开始承担首都职能，印尼的政治中心将逐步转移至努山塔拉。

    但是，新首都建设仍面临诸多挑战。首先是资金难题。据了解，整个迁都计划预计将花费约320亿美元，其中约19%的资金将来自政府预算，其余资金将来自私人直接投资、国有企业或公私合作，而新首都建设开发集中于政府大楼、道路、桥梁等，投资者如何获利存在疑问。其次，现任总统普拉博沃上台后需要大量资金来兑现竞选承诺，恐怕会压缩留给新首都建设的预算空间。此外，建设新首都需要妥善处理一系列社会、环境和土地问题。比如，当地原住民担心受到外来人口威胁、建设工程可能破坏生态环境。

    （《解放日报》11.20 陆依斐）