加强对新就业形态劳动者的权益保障

    灵活就业者群体已经发展成为一个阶层，且规模庞大，对传统的劳动方式和政府的公共服务、社会管理及相关监管工作形成了新的压力。

    灵活就业者是指不同于以工厂制为基础的主流就业方式的劳动者，他们在劳动关系、劳动时间、收入方式、劳动场域、保险福利等方面具有高度的灵活性与自主性。

    个体劳动者、自由职业者以及零散务工状态的农民工和家政保姆类从业人员是传统的灵活就业者的代表。依托互联网、数字平台、移动通信技术的发展，契合数字经济的企业吸纳，形成了新型灵活就业者队伍，他们与非全日制工作者共同构成了狭义的灵活就业者阶层。狭义的灵活就业者主要包括网约车司机、配送员、网络才艺直播人员、线上辅导教师与文旅讲解员等新型就业形态人员。他们具有就业方式灵活、群体结构零散、成员流动快速等特点。他们与传统的灵活就业者一起，形成了广义的灵活就业者，因此，在规模上形成了大小两个圈层。

    灵活就业者现阶段集中于商品的流通、交换、配送和文化培训、生活服务类等消费领域。成员主要以互联网为工作媒介，由此衍生出复杂多样的劳动岗位。相关从业人员背景复杂，工作领域多样，收入水平也参差不齐。团队组织、个体成员、长期参与、临时从业等各种工作主体与工作类型繁杂叠加。他们并不直接生产商品，而是借助于互联网平台进行商品的配送和销售。在文艺作品丰富的社会发展阶段，他们也同样借助于互联网平台进行宣传与销售。

    由于灵活就业者的工作内容基本不需要经过特别的岗位培训，因此，多数灵活就业者在学历、技能水平、专业素养等方面并无优势，收入水平也不高。当前，他们主要集中在低端操作、简单服务业的劳动用工领域，在社会地位、薪酬待遇以及社会保障等方面还处于相对弱势状态。值得注意的是，虽然灵活就业者以简单劳动者为主体，但高知识群体的数量在增加。宣讲销售、课程辅导、文化介绍等产业在发展的同时，也吸纳了大量灵活就业者。

    由于相关行业的开放性，民间资本的力量在其中干预着社会成员的选择，“炒作”“诱导”以及大数据“杀熟”等现象屡见不鲜，对社会成员的思想认识、舆论风向等方面产生了不小的影响。正是由于就业条件的“灵活性”，不仅给从业人员的职业发展带来了更大的不确定性，更对传统的劳动保障、社会福利制度等提出了新的挑战。

    党的二十大报告明确指出，要加强对灵活就业和新就业形态劳动者的权益保障。这说明，灵活就业者的发展规模和相关从业者的生活状态、劳动状态、社会管理与保障都得到了党和政府的关心，灵活就业形式所带来和所反映的社会问题也将在政策制定中得到相应的纾解。

    （《行政论坛》2024年第4期 朱光磊 韩林秀）