谁来为墨西哥“解渴”

    尽管东临大西洋、西接太平洋，但墨西哥从来都不是一个水资源丰裕的国家。据测算，超3500万墨西哥人生活在极度缺水的环境中，约4300万人面临供水不足问题。究其原因，既有供需矛盾，也有分配问题。

    从供给端看，墨西哥地表水、地下水、降水等层面均存在不同程度的问题。

    其中，地表水南多北少，分布不均。中南部7条主要河流占全国地表径流的71%，北部地表水仅占29%，而墨西哥工业和人口多集中在中北部地区，因此地表水供需存在一定程度的空间错配。

    地下水则开采过度，水质恶化。早在2018年，墨西哥就有约五分之一的地下含水层被过度开采。加上土壤盐碱化、海水倒灌等因素影响，墨西哥地下约有8%的含水层水质恶化，已无法使用。

    此外，降水也不稳定。墨西哥52%的国土属于干旱半干旱气候，其他地区多属于旱雨两季分明的热带草原气候。近十年来，受气候变化影响，墨西哥干旱频率、强度和持续时间呈上升态势，直接导致地下水补给不足。

    从分配端看，用水矛盾极其突出。

    首先是国内用水和对外供水之间的矛盾。美国和墨西哥有长达3000多公里的边界，其中的65%以国际河流为界。19世纪末到20世纪50年代，两国签订了一系列协议来解决包括国际水资源管理在内的边界问题，实质是让墨西哥背上了沉重的“水债”。比如，根据1944年签订的条约，墨西哥须每五年向美国输送北布拉沃河（美称“格兰德河”）干流三分之一的水。

    其次是企业与民众用水的矛盾。在墨西哥现行用水体制下，3300余家企业的用水量占到特许用水总量的五分之一，这些高耗水企业覆盖农业、化工业、采掘业、汽车制造业、食品加工业等国民经济核心部门，即使在水资源匮乏地区仍拥有优先用水权。其中一些重工业企业不仅耗费巨量水资源，还成为水污染的源头。

    此外，还有墨西哥企业与跨国公司的用水之争。在墨西哥各行各业中，垄断水资源最多的企业大多为跨国公司尤其是外国跨国公司，诸如可口可乐、百事、雀巢等。在墨西哥用水最多的农业领域，年取水量最大的也是美资农产品出口公司。

    基于此，墨西哥政府提出了解决水资源问题的“20条优先战略”，但墨西哥水资源问题积弊已久，政府财政吃紧，产业结构和布局难以调整，各方势力盘根错节，短期内恐怕难有改观。

    （《瞭望》2024年第22期 严谨 汪子涵）