申根区的前世今生

    3月31日，罗马尼亚和保加利亚部分加入申根区，这意味着这两个东欧国家与欧盟的一体化迈出新的一步。在罗、保加入之前，申根区包括了27个欧盟成员国中的23个，此外还有瑞士、挪威、冰岛和列支敦士登。每天大约有350万人跨越申根区内部边界。

    申根区让人们无边检跨国自由通行，对人员往来和货物通行带来了极大的便利，也是欧洲一体化的重要体现。有了这个签证，你可以在欧洲20多个加入申根协议的国家随便跑。开车越过申根区的国境线，没有边检。

    不过，还有许多人不知道“申根”是啥意思。申根其实是卢森堡的一个偏远的田园牧歌式小村庄，紧邻法国和德国。1985年6月14日，在申根村前河面上的一艘客轮上，法国、德国、荷兰、比利时、卢森堡等五国官员签署了一个开放边境的协议——《申根协定》，由此让“申根”名扬天下，成为世界上“最著名的村庄”。

    《申根协定》的形成有历史的必然。1914年以前，欧洲尚未形成系统的护照和签证制度。到一战结束时，跨国旅行需要携带护照，过境需要查验护照和签证已经成为一种常规做法。

    1944年，比利时、荷兰和卢森堡三国政府签署一项免除相互边境控制的协议，1948年正式实施。北欧的丹麦、芬兰、瑞典、挪威和冰岛随后效仿，这些国家于1952年成立“斯堪的纳维亚护照联盟”，彼此之间取消边境控制，人员可以自由往来。

    这种“无边界区”的顺利运行，让当时的欧共体内开始酝酿建立泛欧规模的“无边界区”。不过，由于许多成员国的顾虑，1985年，法、德等五国率先签订了《申根协定》。

    1990年，五国又签署《关于实施申根协议的公约》，明确提出创立“申根区”，区内完全取消相互边境控制，实行同一签证政策和开展警务和司法合作。这才形成今天真正意义上申根区的法律框架和实质内容。

    1997年，欧盟阿姆斯特丹峰会将《申根协定》的内容吸收进去，成为涵盖全欧盟的法律规定。但是，成员国能否正式加入《申根协定》还要看其司法合作、边境控制等方面的设施、标准和人员配置等是否达标。原因很简单，一旦加入申根，其对外边境就是申根区整体的边境，其边境控制水平直接牵涉到申根区整体利益。眼下，罗、保两国加入申根区，将大大方便有意一览东欧风情的游客。

    （《北京青年报》4.7 向长河）