3月11日，第十四届全国人民代表大会第二次会议批准《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告》。作为中国“国家账本”，预算报告反映了去年的钱花得怎么样、财政政策效果如何，也明确了今年的钱该怎么花、财政政策如何发力。
按照预算报告，今年将安排全国一般公共预算收入22.4万亿元，增长3.3%；全国一般公共预算支出28.5万亿元，增长4%。赤字率按3%安排。财政部部长蓝佛安表示，今年财政支出强度总体扩大。在赤字率继续保持较高水平的同时，统筹各类财政资源，加大支出强度，全国一般公共预算支出达到28.5万亿元，比上年增加逾1万亿元，强化国家重大战略任务财力保障，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
怎样看待赤字率“3%”的安排？“财政赤字率要放在总的财政盘子里来看。”政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解释，与去年初的安排相比，今年赤字率同样是3%，但由于国内生产总值的分母大了，赤字规模今年达到4.06万亿元，比去年年初预算增加1800亿元。
黄守宏表示，国际上有一个所谓“3%赤字率警戒线”的说法，但很多国家在一定时期远远超过3%，有的达到两位数。对中国而言，这些年赤字率一直保持在合理适度的水平，“今年财政政策总体来看是适度加力的，关键是要把这些钱花好、用好，用到最重要的地方，就是政府工作报告中讲到的要保障好国家重大战略任务、保障好基本民生财力需求”。
赤字规模有所增加、新增专项债额度适度增加、发行超长期特别国债……财政政策“适度加力”有了具体的落脚点。政府工作报告和预算报告明确，今后几年连续发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元、不计入赤字。同时，今年新增地方政府专项债务限额3.9万亿元，比上年增加1000亿元，支持地方加大重大领域补短板力度。此外，中央预算内投资安排7000亿元，比上年增加200亿元。专家分析，上述政策工具有望形成合力，为撬动有效投资发挥“四两拨千斤”的作用。
作为财政政策“工具箱”中的重要工具，超长期特别国债引发了社会关注。什么是超长期特别国债？中国财政科学研究院研究员石英华分析，从“超长期”来看，在债券市场上，一般认为发行期限在10年以上的利率债为“超长期债券”。相较于普通国债，超长期国债能够缓解中短期偿债压力，“以时间换空间”解决经济发展和地方债务的不平衡。“特别”则强调资金用途，是为特定目标发行的、具有明确用途的国债，资金需要专款专用。
（《人民日报·海外版》3.14 汪文正）
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