做好“预算”管理，积极稳妥推进“双碳”

    近年来，我国“双碳”政策体系、碳排放核算、碳市场建设、项目碳评价等工作持续推进，总体上已具备建立碳预算机制的基础和条件。为此，我国亟须建立健全涵盖目标总量设定、预算分解、实施步骤、跟踪评估、动态调整、监督管理在内的全过程碳预算管理机制顶层框架。由国家层面统筹各责任部门，明确分工落实，建立多方共同发力的碳预算管理工作执行的组织保障体系。

    针对我国各层级的碳排放统计核算制度尚不完善的问题，需要进一步夯实碳预算管理所需的碳排放数据基础，完善碳排放统计核算标准，梳理碳预算工作开展所需的指标体系，制定省、市、县级等多区域层级和各行业领域的碳排放核算统计规范，提升碳数据的准确性、完整性与可追溯性。

    在全面摸底、准确核算地区碳排放水平的基础上，科学制定碳排放总量控制目标。借鉴现有的能源、碳强度、环境约束性指标等制定经验，充分考虑区域发展不平衡、不充分的问题，综合社会发展水平、经济增长预期、发展定位、产业布局、能源结构特征、节能降碳空间等实际要素，科学制定分地区分行业的以碳强度约束性目标为主、碳排放总量弹性目标为辅的年度碳预算目标分解方案，激励碳减排的同时保障地区发展空间裕度。

    构建动态灵活的碳预算执行评估与考核机制，按固定周期对各主体的碳预算执行进展情况进行评价。构建相应的评价指标体系，包括碳排放总量、碳排放强度、与既定目标差距等关键指标。探索碳预算指标的跨区域流转和补偿模式。

    在市场机制上，推进碳预算管理与碳排放权交易市场的深层次融合，使碳预算成为碳交易市场配额总量设定的基准和指引，同时让碳市场的供求关系影响碳预算的设定和调整。此外，可考虑制定碳抵消机制参与碳预算管理的方案。

    （《人民政协报》3.6 鲁修禄）