数智时代的平台经济

    ■黄益平

    数字经济是第四次工业革命的产物，也是我国离国际经济技术前沿最近的经济形态，但在过去一段时期，数字经济领域也出现了一些不规范行为，如损害消费者利益和不正当竞争等。如何构建有效的数字经济治理体系，促进数字经济健康发展，是中国式现代化的一个重要课题。

    平台经济是数字经济的一种特殊形态，它是指依托于云、网、端等网络基础设施并利用人工智能、大数据分析、区块链等数字技术工具撮合交易、传输内容、管理流程的新经济模式。常见的数字平台包括电子商务、网络约车、文娱、社交媒体、搜索、数字金融等。  

    数字经济领域也出现了不少值得深入思考并解决的问题。第一，数字经济的规模效应是否必然导致垄断？做大企业规模、形成市场势力是每一个企业家追求的经营目标，而规模效应也意味着规模越大、效率越高，但这样就可能造成“一家独大”“赢者通吃”的局面。第二，如何在大数据分析效率与个人隐私保护之间取得平衡？第三，数字平台究竟会促进还是遏制经济创新？数字平台企业在成为“巨无霸”之后，是否还会保持创新动力与能力，是一个值得观察的问题。第四，数字经济如何才能更好地助力我国实现共同富裕的愿景？第五，怎样完善数字平台的治理功能？在传统经济中，企业、市场与政府分别发挥经营、交易与调控的功能。但平台企业打破了上述三者之间的分工边界，它既是经营主体，又是交易场所，同时还发挥一定的调控作用。

    构建适应数字经济特性的治理体系，促进数字经济的健康发展，对于我国实现经济高质量发展、全面建设社会主义现代化国家，具有十分重要的意义。在构建数字经济治理框架的过程中，可以考虑如下几个方面的思路。

    一是明确数字经济治理体系的宗旨是创造良好的政策环境，形成稳定的政策预期，同时应准确界定“资本无序扩张”的含义，通过“在规范中发展、在发展中规范”，实现数字经济做强做优做好的目标。

    二是搭建数字经济治理体系的顶层结构，设立高规格的数字经济治理机构，统筹政策制定并协调政策执行。同时完善数字经济的法律体系，尽快制定《数字经济法》，统领数字经济的治理政策。

    三是建立三个层次的数字经济治理构架：第一层是反垄断执法，纠正市场失灵，恢复市场效率；第二层是经济监管，维持市场有效运行；第三层是企业合规管理，确保经营活动与法律、规则和准则保持一致。

    四是将数字经济纳入国家财税体系之中，先一步在国内试行已经达成国际共识的数字税“双支柱”方案，改善数字经济收入在不同要素之间的分配规则，规范收入分配秩序和财富积累机制，促进共同富裕。

    五是积极参与国际数字经济与数字贸易规则的制定，推动我国数字经济实现高水平、制度性的开放，大力促进数字贸易的发展，同时也为我国的数字经济企业到国际市场大显身手创造条件。

    作为数字经济大国，我国应尽快提出关于跨境数据流动、知识产权、消费者隐私、属地限制、垄断和数字税等方面的主张，大力推进与共建“一带一路”国家之间的数字投资与数字贸易，边实践边完善规则，助力我国数字经济的平稳开放。

    （《平台经济通识》 北京大学出版社2023年出版）