世界各国迁都往事

    据韩媒报道，韩国执政党国民力量党日前组建特别委员会，讨论把京畿道金浦市并入首都首尔特别市的方案。如果这一方案获批，首尔总面积将增加大约45%。韩国统计局2020年发布数据显示，首尔及其周边地区人口达到2590万，首次超过韩国全境其他所有地区人口总和。十几年前，韩国掀起声势浩大的“迁都”热潮，在韩国中部打造新行政首都“世宗市”，后由于政治、经济等诸多原因，“迁都”计划被废弃。如今，韩国人回归扩容模式，谋划扩大首尔的行政区划，继续摊大首尔。

    二战结束以来，出于政治、军事、经济、人口等各种因素考虑，全球已有20多个国家实施了迁都。

    拉美的巴西是一个迁都成功的范例。巴西历史上北穷南富，经济发展极不平衡。巴西曾在萨尔瓦多和里约热内卢两座海滨城市建都。为推动内陆经济发展，加强对各州的管理，1956年，时任巴西总统库比契克决定迁都内陆。在不到4年的时间里，巴西高原之上建起了一座别具一格的现代化城市巴西利亚。巴西利亚的城市规划举世闻名，国会、大教堂、伊塔马拉蒂宫等众多独具匠心的建筑物成了巴西利亚的重要名片。1987年，联合国教科文组织将巴西利亚列入世界文化遗产。迁都扭转了巴西南北发展不平衡的现象。如今巴西利亚发展成为一个拥有近300万居民的大都市，多年来人均国内生产总值位居全国第一。

    当然，迁都都要经历一些阵痛期。一是需要强有力的领导人或政府拍板决断，二是城市建设、经济发展与民众生活形成良性循环需要时间。1997年，在首任总统纳扎尔巴耶夫的推动下，哈萨克斯坦将首都从地处国境线附近的阿拉木图（哈全国最大城市）迁至国家中部的阿克莫拉，次年更名为阿斯塔纳。哈政府认为阿拉木图的发展接近极限，而阿斯塔纳地理位置更佳，可以从政治、经济上更好地辐射全国。2011年，笔者曾到访阿斯塔纳，总统府、议会、政府部门等新城框架已建成，气象不凡，惟人气稍显不足。

    后来，笔者前往缅甸新建首都内比都，才见识真正的人气不足。2005年11月，缅甸军政府突然将首都从仰光迁至仰光以北约400公里、缅甸中部彬马那镇地区，后命名为内比都。对于缅甸突然迁都，有人解释说可以避免首都受到外来直接军事威胁，地处中部的新都可以更好地开发内陆、管理全国。

    2014年，笔者去内比都采访时，当地尚在建设之中，新建的豪华宾馆外面是水稻田，八车道的城市主干道鲜见车辆。多年过去，从媒体报道看，如今内比都慢慢有些人气，人口已近100万。

    （《北京青年报》11.12 向长河）